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    喬松道：“我并沒有許諾給這些富戶商家什么好處。而是要這些流民去幫富戶商家去修整房屋，做點雜活。白日做工，晚上出城。主人家便只需要將他們喂飽即可。如此，流民得食，富戶商家也得到了好處，難道不是兩全其美嗎？”

    喬松的政策其實參考的卻是美國總統羅斯福的“以工代賑”的方法。不過羅斯福治理的是一國，喬松處置的卻是一小城。

    但喬松知道，光是靠給富戶休整房屋，做點雜活，也不過是杯水車薪，接下來的事情，還是要與李疾、李廣田二人商量。他們才是上郡的一把手、二把手。有他們的支持，才能調動整個上郡的資源。

    其實上郡人丁稀少，這也是農業發展不起來的原因。因為人數少，便無法興許水利，沒有水利，大部分地區糧食便無法耕種或產糧稀少。

    可是如今卻有一份天大的好處擺在上郡面前，上郡的官員們卻不知道珍惜。這些流民他們吃飯耗費糧食，他們是消費者，但是如果好好利用，他們也可以是建設者，生產者。

    喬松決定要利用這股難民來暫時改善一下上郡的水利情況。也許這些流民不能永久的留在上郡，但是勉強留下一個月卻是不成問題的。

    喬松當即將自己的想法與李疾、李廣田說了。李疾、李廣田頓時豁然開朗。解放生產力，發展生產力。這種思想并不是那么難以理解。他們也算是愿意有所作為的官員。

    當下喬松任由李疾、李廣田兩人商議具體的對策。他決定不參與到這件事情上去了。畢竟他對于秦朝的政務并不是十分熟悉。由李疾、李廣田來主持這件事情，更能符合當地民情，做出更切合實際的行動。他們也不敢忘記自己的功勞。

    李疾、李廣田很快聚集了上郡的文武官員干吏，針對當前流民遍布城池四面的情況，做出了以“以工代賑”的部署，最后邀請城內的鄉紳地主富戶，共同參與此事來。畢竟興修水利，自然需要他們出錢。

    這也是官府第一次沒有指望他們白白出錢。要知道當時始皇修建長城，民力是十分緊貴的。地方上根本沒有能力建設自己，發展水利。如今，卻是白來的勞動力。價錢便宜。富戶鄉紳都是踴躍報名，出錢出糧，不在話下。
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