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    陳旭如今正在和李斯打擂臺，要扭轉大秦不注重民生發展的這種狀況，就必須去影響更多的人了解自己的想法和推廣自己的理念。

    如今隨著大秦都市報不斷的宣揚自己的各種變革和理念，咸陽朝堂之上的政策也很快就會流傳到民間，在報紙的不斷推波助瀾之下，許多人的觀念也在跟著變化，特別是全國的商賈如今就像一團熊熊燃燒的火焰，已經把大秦的這個冬天燃燒的通紅，幾乎每個郡都已經開始籌備和修建水泥廠，而商賈自古就會畜養一批閑士不斷的為他們籌謀劃策和搖旗吶喊，而這些近乎于后世大V的各地名士，也大多都是當地官員的座上嘉賓，這是不同階層的一種利益聯系，時刻都在互相影響。

    除開苦哈哈生活在最底層的農民工匠和販夫走卒之外，商人、官員、士族實際上一直都緊密的聯系在一起。

    影響商人，影響普通士族，再去影響基層官員，在這個皇權不下鄉，政令一出咸陽都開始變味的時代，實際上基層的官員才是最終左右大秦走向的最重要的力量。

    而在歷史上的大秦，最初造反的是農民，但推動大秦倒塌的卻是各地的官吏，很多郡縣的官吏一聽說陳勝吳廣反了，很快也就都跟著反了，整個大秦就沒有幾次像樣的抵抗，而劉邦項羽造反，最開始就是兩個地方的主官提出來的，不過都被殺死取而代之了。

    實際上整個大秦，都是被秦始皇的光環壓制住了。

    不僅民心不穩，官心也不穩，加上無論平民百姓還是商賈豪強，甚至是皇族士族都無法得到應有的地位，都很盲目和躁動，突然就從諸侯制度過度到郡縣制度，不光滿朝文武公卿不適應，基層官員更不適應，實際上在皇權統治下，單一的郡縣制度太超前了，遠遠超越了這個時代皇帝的掌控力度和百姓所能接受的地步。

    郡縣制，需要非常完備的垂直管理的政治體系，但大秦沒有。

    李斯建議采用郡縣制，配套改革三公九卿制度為太尉、丞相和御史大夫三位上卿，分別統屬軍事、政事和監察，這個改革的確具有超越時代的前瞻性，但改革的卻只是頂層，目光還是聚集在咸陽的朝堂之上，聚集在皇帝身邊，而下面的郡縣雖然也有朝堂直派的郡守郡尉和監御史，但因為通訊不暢和官員的選拔沒有一個合理的制度，導致下面的郡縣幾乎就是野政模式，除開收稅和徭役之外，郡縣官員幾乎可以什么都不用干，因為他們的升遷和政績無關，所以他們無所謂發展民生，在完成朝堂分派的任務之后，大部分時間都是在和當地的貴族士紳們飲酒作樂消磨時間，甚至其中許多人也養一群方道術士研究長生不老。

    因此整個大秦除開咸陽一群還算忠于秦始皇的勛貴之外，實際上朝堂對郡縣的掌控和統治都非常脆弱，如果這種格局無法改變，大秦遲早都會出問題。

    陳旭建議改制朝堂采用三省六部制，采用九品官職制度，既是讓官員的升遷和任用更加有明晰的制度，同時采用論調方法讓各地主官不能與當地的豪強聯手沆瀣一氣。

    這兩條措施眼下已經開始顯現力量。

    只要繼續推行商業和農業改革，解開束縛各階層的不適合民生發展的法律，大秦才能健康發展。

    因此陳旭希望通過清河鎮的變化來影響南陽官員的執政理念，讓他們看到這種變化給老百姓帶來的好處，甚至將來也會給他們帶來好處。

    對于陳旭的話，雖然南陽郡守陸玢心里略微有些惴惴不安，但眼前面對的這個少年卻不允許他去駁斥和懷疑。

    傳言左相李斯都被他罵的狗血淋頭，進出皇宮宛若在自家院子里遛彎兒，一身雙侯爵，娶的是公主和上卿的女兒，最主要的是清河侯是南陽人，是整個南陽人的驕傲，如果自己這個南陽的主官不聽陳旭的話，后果會非常嚴重，南陽各階層的人都會抵觸他排斥他，最后什么事都辦不成，如果有人再暗中使個絆子下個黑手，自己這個官也就算是當到頭了。

    因此在陳旭的訴說下，南陽郡守郡尉以及隨同前來的一群官員皆都聽的嚴肅認真，并且不斷的點頭稱是。
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