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    陳旭內心苦笑的同時腦海中也不斷的尋找一個解決百萬降卒的方法，好或者不好都不重要，重要的是要有。

    秦始皇也沒有催促，而是臉色平靜的四周欣賞雪景。

    思考了足足兩分鐘之后陳旭拱手說：“陛下，百萬降卒數量巨大，而且都是身強體壯的成年男子，為農，則可為大秦耕種十萬頃糧田，為卒，則可為百萬大軍，為奴，則可替百萬民夫役卒，而且來歷復雜，非是突然之間可以處置完畢，臣建議分而化之！”

    “如何分而化之？”秦始皇目露疑惑。

    “這百萬降卒，從時間上來說最長的已經在西北服役十多年，其中許多早已老邁不堪，加上長期負重折磨，早已不具有任何威脅，這些人，臣建議陛下特赦之，當初諸侯征戰各自為主，戰爭并不是他們的過錯，這十多年的折磨已經然他們付出了足夠的代價，陛下可以將這些老弱病殘者特赦還家，甚至還可以分發糧食衣物等讓其安心，這些人必然對陛下感激涕零。”

    秦始皇聽完后點點頭：“清河侯此言有理，百萬降卒中老弱病殘者數量不少，既無法做工又徒耗錢糧，釋之無虞，朕準了！”

    “陛下仁義！”陳旭拍了一句馬屁然后接著說，“百萬降卒中，還有許多老實本分者，任勞任怨并無二心，為修建長城抵御匈奴立下功勞，這部分人也可以特赦之，有家有室者允許還家耕種，無家無室者分發錢糧工具，允許其擇地耕種，以三年為觀察期限，如若勤懇本分，可以許以平民身份。”

    “嗯，清河侯此言有理，這些人對我大秦并無威脅，可以釋之！”秦始皇再次點頭。

    “第三，在降卒中擇體質強壯而又順服者，組建一支輔兵，隨同大軍出征，許以利誘，殺死一個成年的匈奴男子，賞田五畝，殺死五個以上許以平民身份，殺死十個以上許以勛爵，可以為士，今后身份與我大秦將卒一視同仁！”

    秦始皇默然許久未曾說話。

    “臣以前說過，今六國之地皆為陛下之地，六國之民也皆是陛下之民，皆可善待之。陛下只有對六國之人一視同仁，才會慢慢化解六國百姓的仇恨，這百萬降卒就如同一股湍急的暗流，臣以為堵不如疏，要給他一個可以看見的希望，讓他們也能夠通過自己的努力來獲取軍功勛爵，讓他們通過自己的努力最后真正融入大秦，成為一個榮耀的大秦子民，在這種利誘之下，他們必然奮勇殺敵，在掃平匈奴的戰斗之中爆發出無與倫比的力量，只要軍功兌現，就會激發他們更大的熱情，將來進攻河北徹底擊潰匈奴或許就是輕而易舉之事。”

    “堵不如疏……”秦始皇低頭沉思，最后臉上露出一絲凝重點頭，“清河侯此言也有理，當初大禹治水，便是采用疏導之法才讓洪水消退，朕雖然平定六國，但六國百姓卻心有怨憤，實則就像洪水一般動蕩不安，朕也曾數次在朝堂之上討論過，但文武百官卻都未曾給朕一個滿意的方法，今日清河侯一言才讓朕有所明悟，此策朕會甚重考慮！那剩下之人如何處置？”

    “剩下的降卒情況更加復雜，才是需要謹慎處置的核心所在，處置不好可能會有禍亂，但也可以徐徐分化之，可以就地在西北諸郡分散墾荒，也可以發賣給商賈作為工奴挖礦修路，還可以在河南之地筑城，與匈奴雜居畜牧戍邊，而且有了前面的特赦和軍功刺激，許多人看到希望之后也會轉變敵對心思，然后同樣許以各種利誘并且加強監控，慢慢數年分化下來，百萬降卒自然煙消云散，而對于六國之民，同樣可以采用這種措施，利誘其心，恩威病重，假以時日這些不安的因素自然慢慢平息，如若再輕徭薄賦讓民眾衣食安穩無憂，數年之后恐怕即便是六國貴族暗中推波助瀾，也必然再無禍患也！”
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