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    從水軍府出來，無晉沒有再乘船，也沒有回梅花衛(wèi)軍營，便直接騎馬返回位于江寧城的水軍都督府，水軍都督府緊鄰楚州大都督府，長史周信也和他一同返回。

    一路之上，無晉都在沉思，事實上他被任命為楚州水軍副都督后不久，便從兵部得到確切消息，他的這次任期是三年，這是皇上皇甫玄德親自批示，他也了解皇甫玄德的想法，讓他遠離涼州，給皇甫卓騰出空間和時間，三年是最起碼的，說不定還會讓他任滿五年一屆。

    既然他要出任水軍都督至少三年，那他就要做出一點名堂來，晉安會也是這個想法，最好讓楚州水軍成為他們所控制的一支力量。

    為此無晉在京城便開始考慮他對水軍的改造計劃，他準備從兩方面同時入手，一是奪權，換掉各水軍府都尉，讓涼王系的人來控制，但考慮到涼王系的軍官不熟悉水戰(zhàn)，那能不能從鳳凰會調一批心腹來出任？方案是可行，只是無晉需要先了解陳家的態(tài)度，他們對自己還有多大的支持力度，這件事也不能太急。

    其次就是改革編制，楚州六個水軍軍府，他準備縮減為三個，增加水軍都督的直屬水軍數量，由從前的三千人增加到一萬兩千人，這實際上就是將楚州水軍由防御型改為進攻型，他的這個想法已經得到皇甫玄德的批準，這也是在意料之中，皇甫玄德任命他掌管楚州水軍其中一個目的就是要他剿滅鳳凰會，只要他肯出兵剿滅鳳凰會，無論他提什么條件，皇甫玄德都會答應，無晉很有信心，這幾天兵部的正式改編命令就應該到來，他甚至還能得到更大的權力。

    “周長史！”

    無晉放慢馬速，和周信并駕而行，“我有一件事，想讓長史去做?！?

    周信點點頭，“殿下請吩咐！”

    無晉沉吟一下便道：“是這樣，我想在楚州沿海各郡恢復保甲法，如果由我來提，我怕引起皇上疑心，我想由大都督來提最為合適，你看．．．．．”

    百年前，由于倭寇猖獗，大寧王朝便下令沿海各郡實施保甲法，十戶為一甲，十甲為一保，允許民間藏有武器，空閑時由正規(guī)軍派人幫助訓練民眾，倭寇入侵時，民眾便自己組織起來，對抗倭寇。

    但自從鳳凰會出現(xiàn)后，倭寇入侵搔擾沿海的情況就大大減少，保甲法也隨之松弛，雖然朝廷并沒有明文廢除，但生活的安定使沿海各官府和民眾都對保甲法淡化了，最近十幾年來，保甲法已經名存實亡。

    周信微微笑道：“你的想法和申國舅想到一起去了，只不過他是想在楚州內地實施保甲法，他卻找不到理由，讓我?guī)退胍粋€理由，那我就告訴他，可以先從沿海開始恢復，然后向內地擴大，殿下認為如何？”

    無晉會意一笑，估計申國舅的目的是和他一樣，他點點頭，“那就煩請長史盡快實施！”

    ．．．．．．．．楚州水軍都督府位于城南，相距無晉的新宅僅一里，和占地近十畝，氣勢恢宏的楚州大都督軍衙相比，水軍都督府便顯得有些寒酸，它占地只有三畝，是一座已有百年歷史的老建筑，殘破的屋檐，大片脫皮的斑駁墻壁，顯示著它的沒落。

    水軍都督府也曾經一度輝煌，三十年前，朝廷決定剿滅鳳凰會時，大軍云集楚州，整個楚州的目光都集中在這座軍衙內，當時軍衙內發(fā)出的每一句話都會讓各地官府豎耳細聽。

    但現(xiàn)在三十年前的大敗使水軍都督府遭到了無情的嘲諷和打擊，水軍都督被斬首，長史、司馬、判官等二十幾名主要文官都被免職流放，水軍都督府幾乎成為空衙，一直到三十年后的今天，元氣依然沒有恢復，連軍衙本身也曰趨破敗，朝廷不重視，不予撥款修繕，原本的五十名官吏的編制大半都空著，只有十幾名官員一天天在軍衙內混曰子，領取微薄的俸祿。

    這也和楚州水軍采取守勢有關，楚州水軍三十年前并不是軍府制，而是集團軍制，直接由軍衙指揮，在進攻鳳凰會慘敗后，十萬水軍只縮減為兩萬，兵部便將它們分編為六個軍府，各自為陣，而各軍府又有自己的文官，讀力姓很強，楚州水軍府便失去了統(tǒng)一指揮的職能，最后連后勤職能也被楚州大都督拿走，變成一個擺設，它的工作就是每個月給兵部象征姓寫一份報告，事實上，各軍府也直接給兵部寫報告，都督府的報告閉門造車，內容空洞，數據不實，兵部從來都是把它當做廢紙。
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