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    設立這種等級制度，一是為了平衡北平城的人心，畢竟順天府的今天是他們合力打拼下來的，理當高過外來戶一等；二是為了激勵外來戶，如果直接給外來戶公民的權利，他們不但不會珍惜，也不會正確使用，白給而已。如果過幾年才給附和一定條件的外來戶升格為公民，這樣就凸顯出公民身份的神圣性，讓他們更加珍惜得來不易的身份和權利，同時也能增強他們的認同感和凝聚力。

    戶籍登記這種事情很是繁瑣，萬磊到來時，發現他們還沒有登記完一半。萬磊辦正事，只是到各家去看望一些父老。別看這些老人沒啥勞動力，不過他們有人望，拉攏到他們的心就是收住百姓的心，在這一點上，萬磊的認識是深刻的。

    在與這些父老交談的過程中，萬磊還得知燕叛軍在遼東發展的情況，一句話，遼東軍太無能，在短短的十數天內，遼東全境就已經盡入燕叛軍之手，軍民傷亡慘重。

    這些難民之所以能逃回來，是因為他們在靠近山海關的廣寧一帶，一聽到風聲就開跑。然而，他們過山海關到永平府的時候，那里的駐軍不但不納，還出兵驅趕他們南下來到順天府。這一路奔波下來，不知有多少人倒弊在路邊，很是凄慘。

    萬磊好言安撫這些淚眼汪汪的老者，心里卻有底了，因為這支難民是最大的一支了，以后不會再有更多難民涌入，北平城的難民危機也不算太嚴重，這對本來就面對糧食危機來北平城來說，也算是一個不算太壞的好消息。

    另外，萬磊也料到，燕叛軍要消化剛剛占下來的遼東，還要休養生息，在很長時間內都不會再次興兵南下，這對他來說，也算是一個非常好的消息，畢竟他也希望北平城天天被人惦記著。

    南邊的朝廷要忙著休養生息，東北的燕叛軍也要忙著休養生息，以后只要處理好與北邊的韃靼的關系，應該不會再有戰禍，這樣就可以安心搞生產了。一想到這一層，萬磊一直懸著的心終于放了下來。

    “萬先生，這是白皮民冊，請您過目?！边@個時候，書手們終于忙完了戶籍登記，并將十幾本厚厚的“白皮書”呈上。

    “不用了，你們清點一下，男女各是多少人，十四歲以下兒童多少人，十四歲到六十歲的成年男女多少人，老人多少人，把統計數據讓我看看就行。對了，把大伙都喊到街道上集中，我有話說。”

    “屬下明白，這就去辦?！睍种廊f磊最喜歡訓話，所以馬上放下白皮書去喊人了。

    雖然這些難民還沒有北平城軍民這樣的高度組織性和紀律性，不過他們也知道給飯吃就是爺的道理，所以也沒人敢不聽組織行事，很快，這一萬來人就被集中到大街上站好了。而這個時候，忙于糧食收支的鐵鉉也來了，萬磊索性把手上的手稿遞給他，讓他出面訓話。

    鐵鉉看了看訓話的內容，沖萬磊微微一笑，說站到高臺上，道：“各位，鄙人鐵鉉，現暫任順天府知府一職，爾等遠來是客，咱們順天府無任歡迎，爾等若愿留在順天府，就是順天府合法居民，若不愿留下來，我們可發幾日干糧作為你們南歸的盤纏。”

    鐵鉉掃了四周，發現沒有人愿意離去，又道：“俗話說得好，國有國法家有家規，順天府雖小，卻蒙圣恩，全府歸為土司府，且二十年不必繳稅，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼來的?！?

    “正所謂喝水不忘挖井人，現在順天府全部耕地歸北平城軍民所有，你們如果想要種地，就要交租，至于租稅多少，你們可與地主商定，本官可以保證，地租絕對不會高過十稅一，且除了地租之外，不會有其他任何徭役負擔?！?

    一聽到只收十稅一的地租，眾難民臉上就流露出欣喜之情，當然，更多的人是不太敢相信這是真的。要知道，自古以來，國家收稅，老百姓交稅，那是天經地義的事情，畢竟皇帝不是慈善家，出生入死打江山，多少得有個盼頭。

    怎么收稅，各朝各代都不同，但基本上稅的種類還是比較固定的，主要分為三塊：

    一是田稅，皇帝是天下最大的地主，你種了皇帝家的地，自然要交皇糧。

    二是人頭稅，普天之下莫非王土，天下百姓都是皇帝的子民（都是他的資源），有幾個人交幾份錢，這是義務。
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