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    基層鄉村治理從鄉官制變成役職制，其實是中國古代鄉村治理改革和中央進一步集權的象征。

    張鉊以前也非常疑惑，按說鄉間的鄉官沒有了，不是代表政府對鄉村的控制更加弱了嗎？怎么會反而是加強了呢？

    這還是應該放到相應的時代來看。

    在后世，交通發達，資訊通暢，地方有事情，理論上幾秒鐘就能到達高層，還有足夠的稅收，能保證鄉鎮公務員是專職人員。

    中央自然就可以依靠鄉鎮公務員，牢牢掌握基層。

    但是古代不行，地方上別說鄉間，就是州縣，有了什么事情，也不容易通達中央。

    而鄉官極低的品級和極少的俸祿，就決定了不可能從很遠的地方選拔而來，只能就近安排本鄉本里。

    安排本縣人遠離家鄉里去上任，在當時就要算是苛政了，更別提遠調。

    那么在鄉里之中，什么樣的人能出任鄉官？

    必然是鄉間的土豪大戶，或者家族里能拉出幾十條大漢，可以打得鄉鄰不敢還手的惡霸。

    這種惡霸披上了一層官皮，那還得了？

    比如漢高祖，他當年就是這種典型惡霸，本身就是個江湖人，有了鄉官的加成后，連一縣的主吏掾，相當于分管人事等的副縣長蕭何，都要給劉邦面子。

    而這種人在鄉間，為了魚肉鄉里，必然是要把鄉里間的事情都遮蔽起來，不讓上官知道的很清楚，而上官也只求把每年規定的賦稅勞役指標完成就行。

    所以，很大程度上來說，中唐以前的鄉官，那不是鄉官，而是被政府合法化的鄉間土皇帝。

    區別只在于朝廷強大，吏治清明的時候，這些土皇帝的權力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。

    要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，鄉官里正拒絕朝廷正常征役夫。被剝奪官身以后，抗拒朝廷新任里正等，都是時常發生的。

    于是在中唐以后，朝廷為了更好掌控地方，增加稅收，節省支出等原因，就把鄉官變成了役職。

    這相當于就是剝奪了這些鄉間土豪的官身，讓他們在面對朝廷官吏的時候，變成了屁民，失去了和政府議價的資本。

    比如此前的后唐朝廷就規定，委諸道觀察使屬縣，于每村定有力人戶充村長，與村人議，有力人戶出剩田苗，補貧下不迨頃畝者。

    在這里鄉官不再是官府委任的官員，而是變成了村民共同推舉，還要補足貧農繳稅以及其他缺失，從肥差，瞬間變成了苦差事。

    此后的后周，更是直接規定，全國各州縣的鄉村，每百戶組成一團，每團選出三大戶作為耆長。凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之。

    什么凡民家之有奸盜者，三大戶察之，看著是權力，實際上狗屁都不是。

    因為只能察之，沒有執法權，還要辛苦自己腳板去官府報桉。

    后面這個就更狠了，耗登者，就是交不起稅的，他們缺失的稅款，是要由選出來的三大胡均攤的。

    這么一來，本來是鄉官的鄉間小土豪們，就從官人變成了跑不掉的納稅標桿，就那么杵在田間地頭。

    官府可不管你們村有多少人窮的沒錢繳稅的，他們只需要抓住你這標桿拼命的催逼就行。

    這實際上就是官府在吃鄉間的大戶，強行在鄉間均貧富，當然也有更方便收取賦稅的作用。

    于是，在沒有了鄉官這個中間商之后，朝廷對于鄉間的掌控，反而更直接了。

    不用鄉官過一道手后，國家的收上來賦稅也開始多了起來。

    張鉊忍不住有些煩躁的撓了撓頭，這種治理方式確實更加簡單和方便，還剔除了鄉官土豪這個中間商，節省了政府開支，增加了稅收額度以及穩定性，更消除鄉間不穩定因素。

    對于朝廷來說，是一石多鳥的好辦法，后世的一千多年中，只有極為粗放管理的蒙元才沒有實行役職制，其余各朝，都基本延續了從中唐開始到北宋趨于成熟、完善的役職制。

    但是...，役職制有個非常大的弊病，卻是張鉊不得不慎重考慮的。

    原本有鄉官在的時候，他們雖然是隱患，本身就在魚肉百姓，國家還要拿錢養著他們。

    但只要他們在，基層的動員能力，就有保障。

    現在沒了鄉官，鄉間沒了領頭人，官府的差役一兩個月都難得下一次鄉村，下鄉也是去找擔任役職的耆長等，對于鄉間的實際情況，還是非常不了解。

    同時擔任役職的耆長，從披著官身的豪強，變成了兩頭受氣的富戶。

    他們在百姓的眼中，大多不是什么官人，而是有點閑錢的倒霉蛋，本身并沒有多少號召力。

    這就導致朝廷有事，別說從鄉間征調丁壯，征收物資了，甚至跟鄉間的百姓一點關系都沒有。

    反正役職制杵在這里，管他誰打過來了，都是一樣繳納田稅，只要大兵不下鄉野殺人，甚至他們還可以少繳一段時間的賦稅。

    既然這樣，那你們就打去吧！誰管你們打成什么樣？

    當然，也并不是所有人都看不到鄉官制變役職制的弊端，但利益太大了，太省事了，太好用了。

    于是兩宋以及明朝，他們只在維持役職制的基礎上，打了一個小小的補丁。

    那就是極力擴大科舉的影響，將原本一部分鄉官的權力，通過科舉這條通道，返還到以科舉謀生的鄉間士大夫身上。

    以期望通過他們，來動員鄉間的力量。

    這么搞，其實問題也不大，最初也還是有可執行性。

    只是最后壞就壞在趙二這家伙身上，把崇文抑武搞得太過頭，導致鄉間士大夫完全成了酸秀才。

    所以哪怕兩宋和明朝，士大夫階層殺身為國的，不可謂不多。

    但是他們能力實在有限，根本不足以像漢末、五代這樣至少可以保住基本盤，甚至連南北朝的局面也保不住。

    南明被迅速滅亡的重要原因之一，就是明朝鄉間武力和動員力，特別是承平已久的長江以南，實在太弱了，幾乎等于沒有，導致清兵只需要追著南明那點武力打就行。

    看著張鉊眉頭緊鎖，尚書左仆射兼吏部尚書張希崇開口說道。

    “圣人，如今之勢態很明顯，鄉間民戶逃亡頗多，根本沒有大戶能承擔起役職。

    各州縣的賦稅完成與否，完全就靠是否能在鄉間找到可以承擔的役職。

    而能被官府選中承擔役職的，無一不是有點家產，但是又無力保護的普通富戶，被選中一家，就破家一戶。
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