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    移民局之外，另一個需要獨立的機構為外交部下屬的殖民司。外交部剛建立時，并未設置殖民司。

    后來，南洋各地的華人同盟會日漸強大。尤其在婆羅洲、蘇門答臘、爪哇三地，華人眾多，同盟會已經可與當地土著、歐洲殖民當局分庭抗禮。

    為拓展殖民事業，外交部從南洋司中拆分出殖民司。隨著形勢的發展，殖民司規格太低，提升為單獨的殖民局，實有必要。

    準確來說，帝國目前并沒有殖民地。交趾已被置為行省，運轉良好，已經融入了帝國，算不上殖民地。柬埔寨中南部已被革命軍占領，未來也將置為行省。

    至于遙遠的阿拉斯加，俄國已經無力償還戰爭欠款，將把阿拉斯加移交中國。阿拉斯加地廣人稀，土著人仍處于原始社會，俄國人少得可憐。帝國收回阿拉斯加后，亦將設置行省。

    唯有南洋婆羅洲、蘇門答臘、爪哇三地，可看成是某種殖民地。這三個地方，土著、歐洲殖民者、同盟會三方勢力交織。

    好在三地的土著都很弱，歐洲殖民者亦是荷蘭、西班牙這樣的小國。帝國也志在奪取這三地，企圖把這三地作為殖民地。

    暫時而言，帝國在統一中國之前，并不會冒險在南洋開戰。對南洋的滲透，仍將以同盟會的形式，小心、謹慎、逐步滲透。

    楊烜認為：“殖民局的工作重點，毫無疑問就是南洋。南洋絕大多數地區都已經‘名花有主’，但宗主國對南洋的控制并不嚴密。

    “荷蘭、西班牙是老牌殖民國家，在南洋占有大片殖民地。但兩國國力衰弱，對殖民地的控制相當松軟。英國取代西班牙成為世界霸主，在南洋亦不強勢。

    “1824年，英國與荷蘭簽署英荷條約。荷蘭退出馬來半島，英國接管馬來半島，荷蘭則保住了在婆羅洲等地的南洋殖民地。

    “英國在南洋的殖民重點，在于馬來半島和馬六甲地區，即當今的英國海峽殖民地。這也是整個南洋最為精華的地方，擁有馬六甲就足以控制南洋航道，進而監控印度洋與太平洋之間的貿易。

    “另一方面，英國母國對殖民地的控制本身較為松軟。譬如海峽殖民地，英國可以任命海峽殖民地總督。但海峽殖民地的實權掌握在殖民地議會手中。

    “議會議員大多由殖民地當地白人組成，代表的是當地白人的利益。這種殖民地，可稱之為代議制殖民地，總督只能遷就議會，很容易造成離心傾向。

    “因此，英國殖民地雖多，不管是澳洲殖民地，還是海峽殖民地，殖民地的稅收大部分都留在了當地，用于當地的社會建設。

    “與之相反，英國印度殖民地仍采用公司的方式進行管理。英國東印度公司，對印度的控制就相當緊密。印度人口眾多，也成為絕佳的英國貨物傾銷地。”

    眾人對英國仍有畏懼，生怕帝國在南洋動作幅度太大，會引起英國的反彈。
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