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    由此而引出擴軍問題。為節省軍費，本次擴軍以有限度的擴軍為主。盡管如此，陸軍人數的增加亦很驚人。

    陸軍這邊，野戰軍方面，實際上擴增了一個步五師、兩個獨立旅；守備軍方面，蘇浙閩臺四省都要新增一個守備師。

    僅四個守備師，人數就有六萬人。而步五師、獨立旅人數不定，總數亦不少于五萬人。

    海軍方面，南洋艦隊與內江艦隊將新增不少海軍艦船，船上作戰人員增加倒不多；陸戰隊增加一個聯隊兩千人；增設上海金山、江蘇浦口、浙江寧波、福建馬尾四個海軍基地，每個基地編制人員約一千人。

    海軍乃技術型兵種，此次擴軍人數大約一萬人。

    其他各部隊，應盡快達成滿編，但不得超編部隊。譬如步二師，先后調出三個步兵團，實力已經空虛，又要在交趾開展均田運動。

    為此，總司令部將從廣東、廣西守備師各調一個機動團，轉隸步二師，改編為步兵團。

    步二師剩余缺編人馬，從交趾省、廣西省征召。廣東、廣西守備師缺編的人馬，從兩省就地征召。

    革命軍制度，守備師一般不出省作戰，但必要時，亦可抽調精銳力量出省作戰。因此，守備師在編有若干個守備團之外，又編有一個機動團，可以執行機動作戰任務。

    革命軍節節勝利，到革命軍當兵也成為有志青年的進身之階，深受歡迎。總司令部為此提高了征兵條件，又從民風樸實的地方優先征兵。

    廣西全省、粵北山區、交趾南部、浙西山區、臺灣高山族、閩西山區、江蘇北部，都成為優秀兵源地。征兵工作亦是政府考核的一項重要內容，受到各級軍政府的重視。

    第二項議程，便是戰備問題。總司令部認為，克里米亞戰爭局勢已經明朗。此戰中，帝國兩頭吃，既向俄國提供武器，也向英法等國提供武器。

    但英法本身軍備較強，在帝國訂購的武器不多。俄國工業落后，從帝國訂購了大量武器，后期已經無力支付貨款，只能抵押土地。

    因此，在這場戰爭中，帝國實際上站到了俄國這邊，支持俄國對抗英法等國。最直接的原因，當然是帝國要征服東南沿海，需要俄國在克里米亞方向拖住英法列強。

    現在，由于俄軍黑海艦隊全軍覆沒，俄軍只能依靠陸軍苦苦支撐，敗勢已彰。而普魯士、奧地利亦相繼向俄國宣戰，在俄軍背后捅了一刀。

    馮可欽提出兩項論斷：

    一、俄軍不久必將承認戰敗，與英法列強媾和。帝國已經征服了東南沿海，沒必要再支持俄國，應當停止向俄國提供軍火，并向俄國索取貨款。
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