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    大秦橫掃天下，一統中原的時候，實際掌控面積其實不到三百萬平方公里，當時的郡不過三十六，縣不足八百。

    即便是平定百越，從匈奴手中收回部分土地之后，大秦疆域也不過是三百余萬平方公里，郡也只比之前增加了五個。

    直到嬴羽異軍崛起，一路橫掃的奴、大月氏和東胡為大秦打下了整個大草原，這讓大秦的土地面積直接翻了一倍。

    隨后又遠征異域，拿下了扶桑島，波斯和天竺郡。

    在之后，圖安和塞琉古也主動申請內附，加上順帶覆滅的部落，大秦現在的實際疆域面積，已經接近兩千萬平方公里。

    再加上大秦本土大開發，許多原本荒涼區域如今都發展了起來，光是一條大運河，就為大秦增加了數個郡，上百個縣城。

    因此現在的大秦已經有足足一百多個郡，兩千余縣，雖然聽上去十分有氣勢，可是實際上管理起來，卻是非常的費力。

    而且各郡之間的面積和經濟狀況，也都是參差不齊，有著明顯的差距。

    比如大草原雖然被分為五個郡，每個郡都有數十萬平方公里大小，但是城池卻只有寥寥數座，人口更是少的可憐。

    而中原區域的郡，面積可能只有數萬平方公里，可是人口卻有近百萬，經濟發展更是十分迅猛。

    以后世為參照，近千萬平方公里的疆域，對應郡級別的省不過是三十余而已，說明大秦之前的郡縣，確實是有點多了。

    而且郡直接管理縣的機制，也有點跟不上發展了。

    發展好的郡，一個郡下面，直接就有近百個縣。

    這管理起來十分費力，必須在郡和縣中間，增設一個中間機構，比如州或者市。

    如此一來，縣直接向所屬州府負責，郡只要管理好州府就行，可以極大提高效率，減輕郡府的工作量。

    而且借著增設一個州層級的機會，也可以對大秦現有的郡縣進行整合，重新劃分，以減輕朝廷各部門的工作量。

    想到這，嬴羽干脆直接轉身朝著御書房而去。

    ......

    “我大秦如今的郡縣確實有些太多了，如此多的郡縣，管理起來確實有些吃力。

    在嬴羽一番講解之后，嬴羽沉思了片刻，點頭同意了他的觀點。

    一旁的馮去疾臉上則是露出一絲驚喜之色，見嬴政贊同，連忙開口詢問道：
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