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    “寄方”達三十八家共三百四十三萬石，筑造石垣的

    “筑方”達七十家共五百七十一萬石，前者為近畿諸國、東海道地區(qū)的大名，后者為北陸道、關東八國、奧羽兩州的大名，而且當中的三分之二為譜代大名和親藩大名，這也是此次大修繕工程的一大特征。

    “寄方”和

    “筑方”兩方共一百零八家、九百一十四萬石，加上前不久的二條城、大坂城等地的修繕，幕府征召的大名達到了一百六十余家、一千五百七十余萬石，除了北海道的

    “無高大名”以外，基本上五畿七道所有的大名同時被課以夫役。在上杉將軍家將江戶城正式定為本據(jù)之前，江戶城就有了一定的發(fā)展。

    連接江戶灣海運和利根川水系的江戶湊，也是東海道、奧州街道、甲州街道的交界點。

    而小田原城作為曾經一度關東八國的中心，偏于西隅，曾是鐮倉幕府本據(jù)的鐮倉則是過于狹小。

    與此同時，為了進一步穩(wěn)固上杉將軍家在近畿諸國的權勢和統(tǒng)治，上杉氏虎還令京都町奉行泉重歲、京都所司代須賀盛能二人頒布五條法令：一、町人若要申訴，須以書面形式投入目安箱中；二、町人若欲訴訟，無須依賴町奉行和所司代家中任何人，直接申訴即可；三、公事之事，若仰仗私交而提交依賴狀，無論是非曲直，皆判為負；四、縱使為所司代、町奉行，亦不得賒賬購買町人商品；五、武家奉公人發(fā)布告示向町人傳達所司代之令，若有可疑之處，可直接詢問于所司代。

    這些條令使得町人有言說或訴訟之欲，均可直接上報，即允許直訴，令目安箱進一步制度化。

    而且，從所司代發(fā)出的命令可以直接傳達給町人。而京都町奉行、京都所司代的家臣并沒有依憑于町奉行、所司代的權威，也沒有充當訴訟過程中的斡旋和中介角色，這表明他們汲取町人社會的意向，通過頒布法令來推行行政，進行公正的審判，同時，這些法令也是作為京都町奉行、京都所司代的家中武士的相關律條。

    伴隨東都進行大規(guī)模的修繕工程，幕府還確立了旗本番士的入番制。在入番制中規(guī)定，若是大番頭之子要進入小姓組，大番組頭的兒子中也要有一人進入小姓組。

    父兄弟中若有人侍奉于書院番之中，那就加入小姓組；父兄弟之中有人侍奉于小姓組之中，則加入書院番；若父親在遠國任職或就任目付、使番，其子則加入小姓組；若同時滿足多個條件，需要同時加入到兩番之中的

    “門第”子嗣，若有兄弟身處大番之中，則加入小姓組。并不以個人的能力，而是以父兄的差役決定晉升的起點，這一制度的反復實行就促成了

    “門第”的形成。八月，譜代大名、旗本的兩百九十余名子弟入番，此外還有不少人擔任諸奉行的役職，這些人大多是家中次男或三男以下的身份。
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