而就在孔璐華西下的同時，林則徐也正式得到朝廷改任，成為新的江蘇巡撫，一路南下江寧。而江蘇布政使之職，這時也已經(jīng)換成了先前幫助陶澍完成漕糧海運的陳鑾，陶澍、林則徐、陳鑾三位方面名臣同時坐鎮(zhèn)江蘇，一時間江南也是士民歡躍，深感督撫得人。這日林則徐方才抵達江寧，便被陶澍和陳鑾迎入兩江總督府中，而隨后三人需要商議的，就是新的鹽商之制了。

    “少穆，如今你可以重回江蘇，真是太好了。”陶澍眼看三人都已落座，便即向林則徐言道：“這接下來的鹽法改制之事，我一直想著，若是少穆能夠回來，合我們?nèi)酥Γ遣拍苁掳牍Ρ叮羰侵挥形乙蝗税。慌聯(lián)P州那邊，我是什么事都辦不成的了。”

    “這……不知揚州那邊發(fā)生了何事，至于鹽商鹽法改制，我在江蘇任職不如總制這般長久，也還望總制賜教才是。”林則徐也對陶澍問道。

    陶澍尚未答話，一旁的陳鑾已經(jīng)向林則徐笑道：“林中丞，你或許還不知道吧，揚州那邊，如今有將近一半的鹽商被陶總制查抄，這些鹽商本身在揚州又頗有聲望，所以如今揚州紳商，大多恨陶總制入骨啊？聽說有些文人游戲打牌，都要在牌中加入兩種新牌，一種是桃樹，另一種呢，是砍伐桃樹之人，若是出牌時出了桃樹牌，那定要再出一張伐樹牌，用以砍伐桃樹啊？這諧音之語都到了這個地步，你說陶總制要是依然孤身一人，可如何去辦揚州之事呢？”

    “哈哈，若是這些人再這樣鬧下去，只怕過得幾日，揚州人都不敢種桃樹了，也說不定呢。”陶澍也向林則徐笑道：“至于改制之法，我如今已有了個想法，畢竟現(xiàn)在一半的鹽商被革除了總商之職，原先他們控制的鹽場也空了出來，后續(xù)辦事就方便了。少穆，你在浙江的時候，有沒有聽說過‘票鹽’之制啊？”

    “這個我聽說過，是前明之時傳下來的一種舊制，但我也聽說，只是浙西幾處多山州縣在用。”林則徐道：“這所謂‘票鹽’之制，指的是可以讓百姓到鹽運使司領(lǐng)取鹽票，每一票準(zhǔn)販鹽若干，百姓交錢買了票，就可以按票中行鹽之?dāng)?shù)去鹽場提鹽。不過這種辦法用的不多，用在多山之地，也只是因為那些地方偏僻，交通不便，一般鹽商不會去那邊販鹽，聽說山東也有一些山地在用。”

    “那如今我更進一步，把這‘票鹽法’用到整個兩淮之地，你看如何？”陶澍問道。

    “這個嘛……只怕有些難處。”林則徐也擔(dān)憂道：“首先，這種辦法目前只有少數(shù)山區(qū)，交通不便之地在用，能不能推廣到更大的地方，尚未可知。其次，兩淮從來習(xí)慣了鹽商行鹽，可這‘票鹽法’一行，必然有許多散商前來認票販鹽，散商行鹽，隨時進，隨時出，又不如鹽商熟悉食鹽銷路，是否穩(wěn)妥，下官不敢下定論。”

    “我看如今之勢，行用這‘票鹽法’倒是并無不妥之處。”不想陶澍卻對這種辦法頗為自信，向林則徐和陳鑾道：“以前兩淮之地，所有鹽場事實上，都被各路鹽商瓜分殆盡，咱們有改制之法，也無從下手，如今鹽場空出來許多，自然需要新商人前來補上不足。而舊日鹽商，正是因為他們世代行鹽，早已失去了祖輩積極進取之念，所想的不過是安享其成，這樣的鹽商面對私鹽，卻要如何應(yīng)對？而私鹽之事，這些年我們也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一味嚴(yán)禁，是禁不得的。既然如此，倒不如化私鹽為官鹽，準(zhǔn)許有能力販鹽之人買票之后，自己去鹽場領(lǐng)鹽出售。至于舊有的總商，我也不會再為難他們，他們?nèi)羰沁€有營商之能，一樣可以按舊制認窩行鹽，但若是他們再競爭不過那些憑票行鹽的散商，就是他們的問題了。”

    “可是，在如此之大的兩淮改用票鹽法，前來認票行商之人，必然要比浙江、山東那些多山之地多上數(shù)倍，甚至十?dāng)?shù)倍。以前浙東兩省散商不多，朝廷尚能管轄得當(dāng)，這人一多起來，或許……”林則徐還是有些不放心。

    “我們管轄他們，只在認票這一件事上，剩下的事，就看這些散商的能耐了，咱們還擔(dān)心什么？”陶澍也向林則徐解釋道：“這票鹽之法，我看關(guān)鍵在于認票，只要他們把鹽票的認票錢交上來，對于官府而言，鹽稅就夠用了。而他們?yōu)榱吮M快把鹽出手實現(xiàn)盈利，也自然不會哄抬市價，到時候，鹽價也很容易降下來，正是官民兩便啊？少穆，所謂用兵之法，奇正相合，這票鹽舊日是用奇之法，如今時異、事異，它為什么就不能成為用正之法呢？”

    “陶總制，既然您已經(jīng)有了計劃，那……我也愿意一試。”林則徐聽著陶澍之語，清楚即便票鹽法仍有不足之處，其中之利，同樣是顯而易見，若是能夠興其利而防其弊，或許就可以在兩淮開辟一條全新的鹽務(wù)之路，想到這里，便也答允了陶澍。

    “好，太好了！少穆，如今我已經(jīng)有了些辦法，還需要咱們幾個一并商議才是，待我們把章程擬好了，就去上奏皇上，請朝廷那邊，通過咱們的票鹽章程！”陶澍眼看林則徐愿意和自己合作，心中大喜，也當(dāng)即和林陳二人商議了起來。

    很快，陶澍等人擬定的票鹽法章程，便即送到了朝廷之中。

    一、由鹽運司刷印三聯(lián)空白票式，一為運署票根，一留分司存查，一給民販行運。民販納稅請票時，該大使于票內(nèi)添注民販姓名、籍貫、運鹽引數(shù)及所欲行銷之州縣，按道里遠近，立限到岸，聽其銷賣，票與鹽不準(zhǔn)相離。

    二、每鹽四百斤為一引，場鹽價格六錢四分，抽稅照尋常商稅酌減三分之一，即交銀七錢二分，再征委員薪水、緝私經(jīng)費共五錢二分，一引合計收銀一兩八錢八分，此外不得另有需索。

    三、滯岸各州縣所招徠民販，由該州縣發(fā)給赴場買鹽護照，載明薪水、年貌、籍貫。海州附近居民及各省客民到海州貿(mào)易者，在海州領(lǐng)取護照。

    四、民販買鹽出場后，須經(jīng)卡員查驗，前往指定口岸銷售，鹽包以一百斤為一包，每引四包，到認銷口岸后，向當(dāng)?shù)刂菘h衙門繳票。

    五、各口岸衙門、胥役兵丁，不得向民販索取陋規(guī)。

    “你等可再看看，這票鹽之議，是否可行，還有何不妥之處嗎？”道光這一日也召集了軍機處及各部重臣，與各人商議起票鹽法的施行之事來。

    “回皇上，這票鹽之法，依臣所見，確實可以收足鹽稅、減鹽價兩大實效。但除此之外，卻也另有一事，似乎有些不妥。”文孚當(dāng)即向道光言道：“若是票鹽之法一行，則兩淮諸多散商必將蜂擁而入，占據(jù)鹽場行鹽，這樣對于剩下的兩淮總商而言，只怕是大有不便，總商沒了足夠的鹽場，又有身家之限，只怕以后總商所行之鹽，會日漸萎縮，長此以往，只怕去年清查鹽商，抄沒家產(chǎn)之事，還要在兩淮重現(xiàn)。”

    “皇上，這票鹽之法上足賦稅，下抑鹽價，是以臣不以為其不便。至于總商，能爭得過散商，便可以任由他們?nèi)帲幢銧幉贿^，及時退出便是，其實不需朝廷再去查抄，所以票鹽之法，應(yīng)該可行。”不想這時，竟是曹振鏞出言支持了陶澍。

    “曹太傅，這票鹽之法，對我而言，倒是無關(guān)緊要，可對于曹太傅而言，您可要想清楚啊？”文孚也向曹振鏞道：“我聽說，曹太傅也是鹽商世家出身，怎么這一次，居然要和自己的家族過不去了呢？”

    “皇上，臣是鹽商世家出身不錯，但臣一家兩代都是進士，所以臣之家雖是商籍，讀書習(xí)氣，卻也和尋常士人無二了。”曹振鏞這時也向道光解釋道：“臣之念，亦是士人之念，臣同族之人能夠行商有所積蓄，自是好事，可若是他們不能經(jīng)營獲利，臣之家相比于尋常士人，難道還算窮嗎？更何況臣已是太傅，族人又兼鹽務(wù)，本就有與民爭利之嫌，所以行鹽之事對于臣而言，乃是無可無不可。再說了，文中堂，就算我一家只是尋常士人，不是鹽商，難道這天下之間，還會有餓死的宰相嗎？”

    “是嗎？既然曹振鏞出身鹽商之家，都不介意票鹽改制，那朕看來，你等其他人又何必再多言票鹽之不足啊？這新制就先讓陶澍他們施行，日后再看效果吧。”道光眼看曹振鏞對于鹽法都沒有異議，便也同意了陶澍所擬章程。

    很快，票鹽法便即得到正式施行。

    票鹽法實行之后，由于舊有“陋規(guī)”已有部分得到章程認可，成為定制，是以陶澍也對鹽務(wù)之中冗濫的陋規(guī)大加裁削，嚴(yán)令各處官吏不得濫行索取，至少短時間內(nèi)，鹽務(wù)陋規(guī)也有了明顯改善。當(dāng)然，道光之中，力圖清查陋規(guī)之人也并非只有陶澍，阮常生上任清河道之后，也對道府開支進行了清點。這日阮常生便即將下屬吏員盡數(shù)召集到道府衙門之中，向各人言明清查之事。