第(1/3)頁(yè) 北宋的官制是相當(dāng)復(fù)雜的。北宋政權(quán)雖然建立，但當(dāng)時(shí)在南方和北方，還存在著南唐、吳越、漳泉、南漢、湖南、荊南、后蜀、北漢等八、九個(gè)割據(jù)政權(quán)。就是在北宋統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，也還有不少節(jié)度使，他們既有土地，又有人民、甲兵和財(cái)富。在北宋中央政權(quán)中，還有一批在后周時(shí)同趙匡胤地位相當(dāng)?shù)慕妼㈩I(lǐng)，他們都手握重兵。趙匡胤是靠他們的支持才奪取后周政權(quán)的，但又害怕這些人也用同樣手段把自己搞掉。宋太祖和他的繼承者以及他們的主要謀士采取了一系列加強(qiáng)專(zhuān).制主義中央集權(quán)的措施，這一舉措也影響著南宋官制。宋代的中樞機(jī)構(gòu)，真正握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”。所謂“宰執(zhí)”，即宰相與執(zhí)政之統(tǒng)稱。宋代的宰相稱中書(shū)門(mén)下平章事，副職稱參知政事。參知政事也稱為“執(zhí)政”，這是趙匡胤為牽制宰相而設(shè)置的。據(jù)李燾《長(zhǎng)編》卷5所記，宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范質(zhì)、王溥等為相，及范質(zhì)等求退之后，雖以趙普為門(mén)下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。當(dāng)時(shí)有大臣認(rèn)為宰相虛位，應(yīng)以尚書(shū)省長(zhǎng)官行宰相署敕之權(quán)，但有的大臣不同意，說(shuō)平章事即宰相之任。那時(shí)加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的“使相”之類(lèi)（宋制，親王、樞密使、留守、節(jié)度使兼侍中，中書(shū)令、同平章事，都稱為使相，但不預(yù)聞?wù)拢Ｒ虼粟w普獨(dú)擅宰相之權(quán)。宋太祖要給趙普設(shè)置一個(gè)副職，但想不出合適的名稱，便問(wèn)翰林學(xué)士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答說(shuō)，唐代曾有參知機(jī)務(wù)、參知政事之稱。于是便以薛居正、呂余慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年（公元964年）時(shí)的事。當(dāng)時(shí)設(shè)置的參知政事地位還很低，據(jù)《長(zhǎng)編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設(shè)位于宰相后，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月伴雜給皆半之?！闭绿檬窃紫嘧h事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進(jìn)，可見(jiàn)沒(méi)有多大權(quán)力。后來(lái)，宋太祖看到趙普為政專(zhuān)斷，為了加強(qiáng)對(duì)宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權(quán)。開(kāi)寶六年（公元973年）詔薛居正、呂余慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權(quán)。到了太宗時(shí)，又進(jìn)一步提高參知政事的地位。據(jù)《長(zhǎng)編》卷37載：至道元年（公元995年）正月戊子，太宗詔曰：自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國(guó)大政，并得升都堂。 都堂就是政事堂。參知政事原來(lái)與宰相在地位和職權(quán)上的差別，至此完全消除。這就形成了對(duì)宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執(zhí)”并稱。參知政事一名雖沿自唐代，而唐代的參知政事并非常制，凡以他官而居宰相職的，即稱為參知政事。也有稱為參預(yù)朝政，參議朝政。而宋代所設(shè)的參知政事，則成為宰相副職之定制。參知政事地位的提高，是宋代統(tǒng)治者削弱宰相之權(quán)，并使之與宰相互相牽制從而加強(qiáng)皇權(quán)的重要措施。 除宰相之外，尚有“平章軍國(guó)重事”一職。《宋史·職官志一》說(shuō)，哲宗元祐中，置平章軍國(guó)重事，以文彥博、呂公著相繼任之。其位在宰相之上，專(zhuān)以處高德老臣，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）。但這一官職只是一種最高榮譽(yù)職位，并沒(méi)有多少“軍國(guó)重事”可管。南宋時(shí)，情況有些變化，寧宗開(kāi)禧元年（公元1205年），韓侂胄任平章軍國(guó)重事，“所預(yù)者廣”，“所任者專(zhuān)”，獨(dú)擅朝政。理宗時(shí)，權(quán)奸賈似道也升任“太師，平章軍國(guó)重事”，竊位日久，恩寵日隆，位在丞相之上。于是，“平章軍國(guó)重事”便獨(dú)攬軍、政大權(quán)，出現(xiàn)了軍政合一的定制，而宰相則屈居于副職的地位。 三省六部制中，門(mén)下?。河址Q“左省”。其長(zhǎng)官名義上是門(mén)下侍中，但很少委任過(guò)，實(shí)際上有名無(wú)職。副長(zhǎng)官是門(mén)下侍郎，另外又委派一名給事中任“判門(mén)下省事”真正掌管本省的職權(quán)。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門(mén)下省的職權(quán)是主管皇帝寶璽、大朝會(huì)設(shè)位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉(zhuǎn)補(bǔ)以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時(shí)，重新恢復(fù)三省的實(shí)際地位和職權(quán)，門(mén)下省專(zhuān)司審議，但自門(mén)下侍郎成為尚書(shū)左仆射（宰相）的兼.職或副宰相的專(zhuān)職后，便不再和門(mén)下省本身的職事相關(guān)了。 中書(shū)?。河址Q“右省”。其長(zhǎng)官名為中書(shū)令，實(shí)際上也有名無(wú)職。副長(zhǎng)官為中書(shū)侍郎。又另委派一名中書(shū)舍人任“判中書(shū)省事”，真正掌管本省職權(quán)。其屬官有右散騎常侍，中書(shū)舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書(shū)省的職權(quán)是主管郊祀、皇帝冊(cè)文、州縣官考課、齋郎等年滿復(fù)奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號(hào)、舉人出身及寺觀名額等事。神宗改革官制后，中書(shū)省則專(zhuān)司取旨出令。但自中書(shū)侍郎成為尚書(shū)右仆射（宰相）的兼.職或副宰相的專(zhuān)職后，便不再和中書(shū)省本身的職事相關(guān)了。 門(mén)下和中書(shū)兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱“兩省官”。門(mén)下省的起居郎和中書(shū)省的中書(shū)舍人稱“小兩省官”。。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱“大兩省官”。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，并不得諫諍。 尚書(shū)?。河址Q“都省”。其長(zhǎng)官名義上是尚書(shū)令，還有左右仆射、左右丞等，但尚書(shū)令從不委任。實(shí)際上另外委派諸司三品以上者或?qū)W士一員任“權(quán)判尚書(shū)都省事”。 （本章未完，請(qǐng)翻頁(yè)） 尚書(shū)省的職權(quán)是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，并主管議定官員謚號(hào)、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈(zèng)、注甲發(fā)付選人、二十四司人吏遷補(bǔ)等事。尚書(shū)省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶部（下轄度支、金部、倉(cāng)部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫(kù)部）、邢部（下轄都官、比部、司門(mén)）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設(shè)郎中1人，員外郎1人。 宋太祖時(shí)，設(shè)立流內(nèi)銓?zhuān)ê?jiǎn)稱銓司）、委派“權(quán)判流內(nèi)銓事”2員，專(zhuān)管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。還設(shè)立三班院，委派“知三班院事”或“勾當(dāng)三班院”，員數(shù)不定，負(fù)責(zé)對(duì)東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事。太宗時(shí)，設(shè)立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱磨勘院，負(fù)責(zé)對(duì)京朝官和選人進(jìn)行考核。隨后，改磨勘京朝官院為“審官院”、磨勘幕職州縣官院為“考課院”。太宗時(shí)還設(shè)置“京朝官差遣院”，負(fù)責(zé)對(duì)少卿監(jiān)以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也并入審官院。神宗熙寧三年（公元1070年），設(shè)置審官西院，主管武臣閣門(mén)祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過(guò)、敘其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。元豐五年（公元1082年），作為全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷(xiāo)審官東院而改為吏部尚書(shū)左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書(shū)除授的文臣；撤銷(xiāo)流內(nèi)銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷(xiāo)審官西院而改為吏部尚書(shū)右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷(xiāo)三班院而改為吏部侍郎右選，主管副尉以上到從義郎的武臣。據(jù)《宋史·職官三》載，從此以后，以上文、武官員的選試、注擬、責(zé)任、升遷、敘復(fù)、蔭補(bǔ)、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度，都?xì)w吏部掌管。吏部的長(zhǎng)官為吏部尚書(shū)，設(shè)一員，副長(zhǎng)官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書(shū)左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勛、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。 戶部：宋初設(shè)三司總管全國(guó)財(cái)政，戶部幾乎無(wú)所職掌，只委派“判戶部事”一員，接受各地土貢，至?xí)r陳列于殿廷。神宗官制改革時(shí)，撤銷(xiāo)三司，全國(guó)財(cái)計(jì)始?xì)w戶部。戶部主管全國(guó)戶籍、土地、錢(qián)谷的政令以及貢賦、征役等事。設(shè)戶部尚書(shū)一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉(cāng)部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉(cāng)等事。度支掌管全國(guó)財(cái)政預(yù)算，量入而出；金部掌管全國(guó)的貨幣收支，藏于府庫(kù)；倉(cāng)部掌管倉(cāng)庫(kù)貯積和收支等事。 禮部：宋初設(shè)太常寺禮院。真宗時(shí)又設(shè)禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補(bǔ)太廟齋郎等事。神宗時(shí)，撤銷(xiāo)太常禮院，其職權(quán)劃歸禮部。禮部設(shè)尚書(shū)、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設(shè)祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂(lè)、祭祀、朝會(huì)、宴享、學(xué)校、科舉之政令。 兵部：宋初設(shè)樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負(fù)責(zé)，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時(shí)設(shè)兵部尚書(shū)、侍郎各一員，職方、駕部、庫(kù)部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權(quán)略有擴(kuò)大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數(shù)民族官封承襲等事。 刑部：宋初刑部是最高司法機(jī)構(gòu)之一，主管全國(guó)刑政，并審復(fù)大理寺所定大辟案件。太宗時(shí)，創(chuàng)設(shè)審刑院，將刑部審復(fù)權(quán)撥歸審刑院，審刑院成為全國(guó)另一最高司法機(jī)構(gòu)。神宗時(shí)，撤銷(xiāo)審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復(fù)等權(quán)歸還刑部，從此，刑部的職權(quán)大為擴(kuò)大，主管全國(guó)刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復(fù)等事。設(shè)刑部尚書(shū)一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門(mén)等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復(fù)，右廳掌管敘雪。 第(1/3)頁(yè)