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    九一八事變后，日本占領了中國東北地區的大量土地，并試圖扶植前清朝皇帝溥儀建立滿洲國。但此一行動剛開始就受到了以國際聯盟為代表的國際社會的普遍反對，于是日本決定在上海這一國際性的大都市制造事端以轉移國際視線，使日本對中國東北地區的侵略與控制行動能夠順利進行。

    除日本關東軍的高級參謀、“九一八”事變的策劃者之一的板垣征四郎大佐外，東京的天皇的文官黨羽“十一人俱樂部”（成員包括木戶幸一、近衛文麿、牧野顯聲等），也參與了“一二八事變”的策劃。該組織主張日本在完成對中國東北的征服前，需有一個“思考間歇”期，以應付國內外的許多問題。        為此在這期間，日本需要在上海發起一場“假戰爭”。

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    隨后板垣參與制訂在上海發動戰爭的計劃，并從東京給日本駐上海公使館陸軍輔助武官田中隆吉少佐發了如下電報：“滿洲事變按預計發展，……請利用當前中日間緊張局面進行擬策劃之事變，使列強目光轉向上海。”

    上海的田中隆吉接電后，將2萬日元經費交給了日本女間諜川島芳子（即金壁輝），讓她具體策劃實施。

    1932年1月18日下午，川島芳子唆使2名日本日蓮宗僧人與3名日本信徒到毗鄰上海公共租界東區（楊樹浦）的華界馬玉山路的三友實業社總廠去生事。

    日方5人在廠外觀看廠內工人義勇軍操練，并投擲石子挑釁，引發沖突。而之前川島芳子早已經雇傭打手扮成工人模樣混入人群。沖突中日方5人遭到不明人士攻擊，一人死亡，一人重傷，然而警察并未成功逮捕任何犯人，因此日本指控攻擊事件為中國人的工廠糾察隊所為。此即所謂“日僧事件”。

    日僧事件爆發后，日本為了進一步擴大事端，，日本駐上?？傤I事村井倉松向中國方面提出四條無理的強硬要求：1、上海市長對日僧事件進行公開道歉；2、逮捕和處罰作案者；3、對被害者進行經濟賠償；4、取締和解散上海以抗日救國會為首的一切反日組織和團體。

    而日本駐上海第1遣外艦隊司令鹽澤幸一發表恫嚇性聲明，聲稱上海市長如果對村井所提要求不做令日方滿意答復，日本海軍將采取“適當行動”。

    為此，日軍在上海集結了軍艦24艘，飛機40余架，海軍陸戰隊1830余人及武裝日僑三四千人，分布在日租界和黃浦江上。

    1932年1月24日，日本特務機關派人放火焚燒了日本駐華公使重光葵在上海的住宅，誣稱是中國人所為。

    1月27日，村井向上海市當局發出最后通牒，限28日18時以前對四項要求給予滿意答復，否則采取必要行動。
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