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    李邦華欲言又止，礙于龐春來的面子，想要反對卻未說出口。

    趙瀚笑道：“李閣老請直言。”

    李邦華說道：“北直隸和遼東，被韃子禍害得不輕，天災與戰亂多年方息。臣覺得，現在設省還太早，可以設置主政官員，但暫時劃歸山東管轄。陜西也是如此，但陜西連著甘肅，可將陜甘設為一省。”

    “準！”

    趙瀚對此也早有思考，說道：“北直隸與遼東，什么時候人口恢復到百萬，就什么時候設置行省。到那時，北直隸改為河北省，遼東改為遼寧省。陜西、甘肅那邊，也等人口恢復之后再分開。”

    這是從實際出發的政策，人口太少還設省，財政得供應一整套班子，實在是沒有那個必要。

    至于甘肅、寧夏什么的，在大明一朝，這些地方都歸陜西的軍事部門管轄。

    田有年致仕之后，宋應星已經入閣為相，他建議說：“當加快北方移民，新擴之地，必須充實人口，否則邊疆不穩。”

    李邦華說道：“南方各省，人口雖多，卻也經不起連年移民。更何況，閩粵浙三省，還在往臺灣、瓊州和呂宋移民。這些年大規模移民，不但耗費朝廷錢糧，也讓南方各省的人口短缺。”

    趙瀚說道：“南方人口短缺倒不至于，但確實沒以前那么多了。”

    “可鼓勵生育，”龐春來說道，“其一，男子二十、女子十八而未婚者，額外征收丁口稅；其二，以二十年為期，無論男女孩童，年滿十二到官府報備落籍，可得銀五兩。”

    趙瀚忍不住笑道：“男婚女嫁，全憑自愿，就不約束他們了。年滿十二，報備落籍，倒是可以獎勵一兩銀子。這不但可以刺激生育，也可讓百姓主動給兒女上戶口。二十年太長，就以十五年為期吧。”

    趙瀚治下的中國，比滿清要好得多，歷史上清初人口才糟糕呢。清朝官府也不怎么管，只是出臺政策鼓勵移民墾荒，具體實行的時候完全放任自流，一百年時間還不是人口翻了幾倍。

    都不說清初的四川了，千里無人煙，就說說清初的山東。

    康熙初年的山東，人口缺到什么程度？佃戶可以和地主同桌吃飯，地主得哄著佃戶，根本不敢苛待，否則就沒人幫忙種地了。

    趙瀚跟內閣詳細商議之后，為明年的移民計劃敲定方案。

    四川在明年底之前，至少要向陜西移民十萬人。江西和湖南，各向河北移民五萬。江蘇南部和安徽南部，各向遼寧移民三萬。

    遼寧省雖然還未正式設立，但行政區劃已經基本敲定，即被遼長城圍起來的那一圈。基本跟后世的遼寧省版圖重合，只是缺了建昌、建平、朝陽、北票、阜新、彰武、新民、昌圖那一片，這些地方現在多為蒙古人駐牧。

    李邦華指著地圖說：“燕山東部余脈，還有這里的草原邊緣，臣問過遼東之人，都是可以種地的。蒙古人在此，也是半耕半牧。長城不足守，遼寧省的疆域，得擴大到長城以外。令前線將士，趕緊把這些地方打下來，明年的遼東移民，遷徙三分之一過去耕種。當令漢人與蒙古人混居，鼓勵異族通婚，再輔以教化之功。”

    李邦華的意思，就是把遼寧省的疆域，跟幾百年后的遼寧省定得一模一樣。

    這不是什么巧合，而是出于政治和軍事目的。

    那里的蒙古人，也完全可以同化，因為早就半耕半牧了。特別是山區，種地為生的蒙古人，比放牧的蒙古人還多。

    早在明朝初年，那些地方的居民，其實是以漢人為主，部分地區為朵顏三衛轄地。

    朱棣奪位之后，朱元璋的諸王守邊政策，根本就不可能再堅持。再加上一些其他原因，便主動放棄那些土地，邊防進行全方位收縮。土木堡之變后，明堡宗令大明威嚴掃地，于是越來越多蒙古人南遷，把被朱棣放棄的地盤給占了。
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