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    按照燕國的救濟方案，把這些難民分別劃到不同的地段，大部分遷徙到了關外，也就是遼西之地，安頓下來，分放土地也要進行了。

    樂毅在丞相府中庶子們討論之下，擬定了燕國第一個五年計劃，重點在經濟、坊市、貿易、土改、政令方面，進行強化和加深，一共十二大項，每項有二三十條規定和目標。

    計劃擬定完成，樂毅興致匆匆進宮求見燕王。

    “君上，新策十二項，制定完畢，請君上過目——”樂毅恭敬呈遞上去。

    辰凌仔細閱覽，大半個時辰后，逐條閱下來，有點頭，有搖頭，有皺眉，有微笑，合上規劃書后，目光一閃，緊盯著樂毅道：“十日之內，就能把規劃書你定好，丞相府的效率還是很高的。”

    樂毅有些忐忑問道：“君上，是否可行？”

    辰凌說道：“嗯，大致可行，有些地方和條款，還需要改動，這次變法，重點在土改、經貿、福利、基建四個方面。”

    “首先，土地改革，就是重新按照三年來人口的變動，有嫁娶的，有生育的，有老逝的，深秋之后，進行一次人口普查，登案入冊，做好統計，每個地區的百姓，都有身份代號，按照人口多少進行分地，實行土地國有，但家庭承包，要求大家族必須要分家，獨立門戶，解放傳統落后的家族制，實行縣鎮鄉里的基層制，一切權力從朝廷發出，各家族酋長、老頑固們沒有指揮本族年輕人的生死大權！”

    “其次，經貿，是經濟與貿易，包括賦稅、朝廷國營大廠，軍工企業等，還有私營商販，對這些不同工坊征稅，采取工商法，要求不論大小工坊，都要在官府注冊登記，按照規模大小和產值，進行不同層次的征稅，劃分幾個檔，防止資本過多集中在少數家族手中，也防止對小行販壓制過恨，此外，加快對外貿易，壟斷秦、楚、齊、魏等諸侯國的商品，逐漸控制諸侯國的經濟命脈。”

    “福利方面，對于醫療、教育方面加大福利政策，但凡有燕國戶口的百姓，每年按時交納賦稅的，可享受醫療九折，軍人八折，傷殘軍人要多分地，給予一定的照顧，七十歲以上老人要有一定津補，使得燕國民風，變得‘老有所養，少有所管’，崇尚道德……”

    “基建方面，興修水利，開墾荒田，建一些鄉鎮工坊，鄉野的百姓忙完農活，可以去打工，港口、道路、邊疆防御等，都要投資……”
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