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    秦墨揖手：“陛下往后看，還有配合軍制改略之策。”

    嬴政頷首叫來餐飯，便在涼亭中繼續邊吃邊看。

    后面是關于宣教官的選拔任免，軍中宣教官不同于軍法官，更與監軍御史不同。

    所宣教之內容思想，也需朝廷指定，免得胡說八道,    宣教一套不倫不類的東西。

    故而宣教官赴任之前，需接受朝廷培訓。

    由此延伸，便是武學館，既然要培訓宣教官，何不把軍中其他將官和軍法官，也一并培訓一番？

    而今天下太平，戰事愈少,    老將軍們漸漸凋零，軍中新秀又難以得到歷練,    正可借由武學館，將寶貴的戰爭經驗傳承下去。

    不在統兵的老將軍們，入武學館充任教習夫子，軍中五百主以上將官，皆入武學館輪訓。

    日后百將升任五百將，也需入武學館受訓。

    如此，也可統一將官之思想，免得旁人教唆鼓動，便做下糊涂蠢事！

    “甚為可行。”

    嬴政贊賞頷首，轉而將軍制改略遞給趙高道：“送與諸卿看看，命之詳議。”

    “諸卿若無異議，便即刻轉送咸陽，命太尉馮去疾推行，若有異議，則上書增補刪改。”

    “另，宣教官所教之思想，命諸卿與博士即刻開始合力編纂,    成書之后交朕與秦卿復審！”

    “喏。”

    趙高應聲接過冊子，便要去找隨駕百官。

    “趙府令且慢。”

    秦墨趕忙攔住他，又向嬴政道：“陛下，此軍制改略，非有郡縣官制改略配合不可，陛下且看下一冊。”

    嬴政也不廢話，繼續翻閱下一冊。

    秦墨改動軍制的初衷，乃是郡兵權責不明，容易與郡縣官吏串聯。

    因為大秦各郡戍卒，其實還兼著警察職責，郡尉相當于警察廳長。

    所以某種程度上來說，郡兵是有點像武警的。

    打擊境內的土匪山賊，也就罷了。

    偏偏不時還要出個小任務，協助郡縣鄉官吏，抓個豪強或毛賊，因為一郡之地，只有郡尉手里有兵。

    余下縣尉、游繳、亭長等，雖也負責治安,    可領的都是更卒，斷不如郡兵戍卒精悍,    因而大家有事都想用郡兵。

    這也是郡兵將官們，會跟郡治官吏攀扯到一塊的原因！

    而按照秦墨設想，軍是軍、警是警，非特殊情況，不得混用。

    由此延伸出的郡縣官制改略，便是軍政和治安拆分，將治安歸于民政管理，另設刑法官。

    從而，形成真正的三權分立，軍政、民政、刑法。

    其中郡軍政最為獨立，郡兵主將不再稱郡尉，復歸都尉或將軍，由皇帝和太尉府直接統制。

    只負責鎮壓叛亂搶險救災，打擊境內山賊土匪，每年訓練男丁更卒。

    不再插手郡縣治安的具體事宜！

    而民政，就沒啥好說的，還是那老一套，只是將捕盜查奸的治安職責，也歸于民政，由郡縣官吏兼管。

    不過，治安捕獲之盜奸，最后要交予刑法官查證、定責、審判，郡縣官吏無權插手。

    凡有民間百姓糾紛，亦同理。

    而且審判之時，須有五名到達免役之齡的老人陪審，隨機從治下老人中抽調，管吃管住十日一換，名曰百姓陪審員。

    百姓陪審員或許不懂法，但可憑樸素的情感道德，駁回郡尉縣尉之判罰，再重新查證審理，若重審三次不過，則上交廷尉府處置……

    除這三權分立之外，另有御史和錦衣衛，明里暗里監察，獨立行事，最大限度保證吏治清明！

    “這郡縣官制改略，亦甚為可行……唔，怎還有紙張？”

    嬴政翻閱到最后，正想總結陳詞，卻發現冊子下面，還墊著幾張折疊的紙。

    秦墨愣了愣，趕忙伸手入懷袖掏摸。

    嬴政笑道：“這些折疊紙張，可是愛卿私信？”

    秦墨搖頭解釋：“也不是甚私信，而是關于朝廷中樞的官制改略。”

    “但臣尚未思慮詳全，不足之處甚多，陛下不看也罷。”

    嬴政恍然頷首，當即不客氣的展開觀看。

    寥寥幾張紙，確實不足以概括偌大朝廷中樞，但其中大概改略，已是初具雛形。

    三公之中，御史大夫和太尉，并未改動，相位則增設前后中相，把相權一分為五，共同輔佐皇帝，形成事實上的閣臣制度。

    至于九卿，則改個底朝天。
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