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    原來益州人馬相、趙祗等率五萬人在綿竹起兵造反，馬相他們自稱是黃巾軍，尤其是這個馬相更是自稱天子。

    而后馬相帶著大軍，一路攻城拔寨，接連攻克了廣漢、巴郡、犍為三郡，殺死了益州刺史趙儉。益州上下已經沒辦法鎮壓叛亂，所以才不得不800里加急請求朝廷支援。

    又來一個天子，大漢的威嚴真是越來越低了，當初張角造反的時候還只敢稱天公將軍，到了張牛角的時候也只是敢自稱黃巾軍大帥，等張純張舉他們造反之后一個個天子皇帝就開始出來了。

    平順怒氣之后，靈帝指著太常劉焉說道：“愛卿你說說，這老百姓總是造反也不是一回事？”

    “難道朝廷的賦稅真高到他們活不下去了？”

    “怎么到朕這里你們卻老是說什么國庫空虛，現在更是一年只能收20多億錢的賦稅，已經不足原本的一半了，都這樣了老百姓還活不下去，這到底是誰讓他們活不下去！”

    朝廷當中的三公九卿都盯著劉焉，這更是讓他冷汗直流！

    這可是一到送命題！

    劉焉又不是那種性格堅毅，又忠心為國的人，他自然不可能說什么是地方上的門閥士族兼并土地太多，把天下的百姓逼反了。

    更不能說朝堂中的三公九卿大部分都是貪官污吏，他們把朝廷的賦稅貪污光了！到朝廷手上的可能只有20多億，但從老百姓收上來的稅費可能200億不止。這其中9成的稅賦稅都被朝廷上下的蛀蟲貪光了。

    劉焉苦著臉想了半天，實話實說，這不是要他的老命。

    他只好避重就輕，不說賦稅的問題，只說叛亂道：“陛下，現在大漢叛亂四起，屢平屢現，主要是因為各個州郡的刺史權小而被各地的太守輕視。刺史們不能節制各郡太守，雖然知道有的郡守貪贓枉法但卻不能罷免這些貪官污吏，只能上奏朝廷彈劾。

    但朝廷上下官官相護，這些太守縣令根本不會得到處罰，百姓們只能繼續忍受這些貪官，直到不堪忍受，只好鋌而走險舉兵叛亂。

    流民叛亂，刺史們又因為無權直接征調郡國兵平叛，常常錯過了平叛的最佳時機，這樣才讓大漢的叛逆越來越多，其實很多叛亂剛剛開始的時候都比較小，可以輕易平定，但就是因為錯失良機才讓他們壯大到要朝廷出手的程度！”

    劉焉這個說法讓大家松口氣，最起碼撇清了他們的關系！

    靈帝對劉焉也有點失望，這不是他想要的答案。他想通過劉焉的口，讓天下的門閥士族收斂一點，不要弄得天下皆反。

    靈帝是大漢少有的民間出身的皇帝，對地方上的事情不說是一清二楚，但也知道個大概。

    當年靈帝就因為他父親早逝，家族沒有人保護，即便他們家是皇親國戚，但田地家產還是被冀州的門閥士族吞噬一空，所以他幼年過得非常貧苦，也只能說勉強活得下去。

    也就是因為有了幼年這段艱辛的記憶，同時也是看見了門閥士族他們在地方上貪婪的嘴臉。

    所以靈帝心中對門閥氏族充滿了仇恨和偏見，當了皇帝之后，更從來沒有信任過他們。

    “愛卿有什么辦法嗎？”

    劉焉只能硬著頭皮說道：“像冀州這樣叛亂特別嚴重的地方，地方上的太守已經不足以鎮壓叛亂了，就應該改刺史為州牧，讓州牧主掌一州軍政，這樣才可以更好的平定一方，等一州之地叛逆被平定，朝廷最招州牧回朝，以三公九卿之位以安之，同時再派出刺史！”

    靈帝思考半天，他當然知道州牧之位的重要性，大漢一州之地可比戰國時期的諸侯之國，這要是不是對大漢忠心之人擔任，為禍比張角之流更大。

    大漢這幾年不是沒有出現州牧，像當初皇甫嵩平定冀州就成為了冀州牧，但擔任了不到半年時間就被罷免，宗親劉虞現在也擔任幽州牧，但這也是為了平定張純張舉的叛亂！

    可以說靈帝任命的每個州牧不但謹慎，而且也禁止他們長時間擔任！就是擔心這些州牧在地方上做大！

    但此時大漢的叛亂已經有鎮鎮壓不住的局面了，給地方上放權即便是飲鴆止渴也補得不做的事情了。

    靈帝就這樣退朝，在后宮當中思考劉焉的建議！

    但靈帝的這個舉動卻讓整個朝堂暗潮涌動了，文武百官都看出來，靈帝對劉焉的提議心動了。

    可以成為州牧這樣的重臣，這比九卿都要位高權重，而且比起鎮北大將軍這樣可以威脅到朝廷的官位，州牧好像可行性跟高一些。

    于是文武百官都發動自己的關系，想要在靈帝這里知道一些消息，幫他們在靈帝面前提自己的名字，好在靈帝封州牧的時候，第一個想到他們的名字。

    大漢只有十三州，把司隸除去，這州牧之位也只有12位，這位置可不多，洛陽城中官員眾多，有資格擔任州牧的也不少，大家都在想辦法占住這個州牧的位置！

    而州牧之位劉焉也想擔任，他已經看出中原的動蕩了，知道天下將亂，所以想在一個安穩的地方成為州牧，他看中的是交州，交州不但遠離中原，而且這些年也是非常穩定，沒有發生什么叛亂的事情，成為交州牧，算是比較好的養老位置。

    但侍中董扶私下里對劉焉說：“京城洛陽將要發生大亂，根據天象，益州地區將出現新的皇帝。”

    這話忽然就點燃了他內心的野心，這個世界上很少有人拒絕九五至尊的寶座的誘惑，而且劉焉不在其中，他自然看出了朝廷的動蕩，靈帝皇位的不穩，要是天下真陷入了上百年前的亂世，他劉焉未必不能取而代之。

    當然他也知道靈帝對可以威脅到他皇位的事情，都是有殺錯勿放過。

    于是他劉焉改變主意，向靈帝求情成為益州牧，幫助朝廷平定益州的叛亂，靈帝不知道這其中的原委，還真以為劉焉想要為國出力，于是就把他加入進第一任州牧人選！

    半個月后，靈帝下旨，以太常劉焉為益州牧、太仆黃琬為豫州牧，同時下旨遷幽州刺史劉虞為幽州牧。天下間忽然多了三位位高權重的州牧！
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