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    兩億八千四百萬人，這個人口數據是去年結束的人口調查所得出的結論。

    整個紐薩爾上，一共生活著兩億多名帝國子民。其中有兩千四百七十二人擁有貴族封號，四千七百萬人屬于自由民。

    剩下的兩億三千多萬人幾乎全都是貧民。

    杜桑德原本并不太理解“人口調查”這種“數人頭”的工作到底有什么實際意義，但是在承擔了內政委員會的相關工作后，他才意識到殖民地管理的一個致命漏洞。

    一百七十五年以來，紐薩爾殖民廳從來都沒有搞清楚過,    整個紐薩爾上到底生活著多少帝國公民。

    如果連自己治下究竟有多少人都搞不清楚，那所有的政策就都是無源之水無本之木。它既不能服務于人民，也無法取得有效的效果反饋于紐薩爾的統治機構。一個最簡單的例子就是杜桑德和安德羅妮全力推進的教育補助體系。

    如果按照杜桑德的設想，整個紐薩爾應當推行的可絕不是“議會撥款資助，在學校提供免費教育和午餐用以招攬學生就讀”的這種不痛不癢的改變。

    他一開始的目標很簡單——推行義務教育。所有適齡兒童都必須進入學校接受教育，任何拒絕的家長都應當被處以包括但不限于罰款、拘役甚至肉刑的處罰。而適齡兒童應當在學校內接受至少六年的教育,    完成基礎的識字、數學、自然科學和法律教育后才能畢業。

    但這樣的方案卻被安德羅妮毫不留情的打了回來，理由也很簡單。

    沒錢。

    這個沒錢，不光是下議院不可能支付得起義務教育的費用這么簡單。如果按照杜桑德的設想執行,    整個紐薩爾的兩億三千多萬貧民中，需要接受教育的學齡兒童至少有九千兩百萬人。

    一所能夠接受兩千人的學校需要投資四千八百金鎊，并且消耗半年以上的時間才能建好校舍。而整個紐薩爾至少需要四萬六千所這樣學校，才能實現最基本的義務教育需求。這筆總投資高達兩億兩千零八十萬金鎊

    為了教育這些學生，每個學校要配至少160名教師，而160名教師每人每周的薪水至少要給15先令，一年需要六千兩百金鎊。

    學生午餐成本每人每天六便士，一年一萬八千金鎊。

    如果要在紐薩爾實現全民義務教育，那所有的學校每年的運行成本就是十一億一千三百二十萬金鎊。開始全民義務教育的第一年，至少要花十三億金鎊的天文數字，才有可能實現杜桑德的“理想”。

    而整個紐薩爾一年的所有財政收入加在一起，只有十六億金鎊。

    這筆巨額開銷當然不可能獲得通過，但在沒有“紐薩爾全殖民地總人口數為兩億八千四百萬人”的數據支撐下，安德羅妮恐怕很難直接說服杜桑德。而杜桑德也不至于這么簡單的就放棄了自己的主張，轉而支持每年投資八千萬金鎊用于資助學校，同意“由一般民眾自行決定送不送孩子來上學”的政策。

    而第二個原因就更加令人無奈——童工也是貧民家庭獲得經濟來源的重要渠道之一。
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