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    為了適應殖民體系，樞密院對帝國法律進行了很多針對性的修改。在帝國還只是一個海洋國家的時候，并不需要對“定居點”和“村鎮(zhèn)”進行區(qū)分。帝國的行省和城市，以及海外殖民地都由帝國直接派駐行政官員進行管理。

    但這樣的體系卻完全不能適應大發(fā)現(xiàn)時代的需求。

    第四位殖民公爵誕生之后，帝國的行政資源幾乎已經(jīng)被徹底掏空了。不論是奧林的頂級院校，還是其他的低等級行政學院……就只剩下了最核心的教授和講師們還在堅守崗位。

    凡是能離開的人，從老師到剛?cè)雽W的學生，都被派往了各個星球擔任行政官員。但缺口仍然大的驚人——有些新建立起的殖民城市里，只有三名從奧林派來的行政官員。除了最關(guān)鍵的稅務、殖民和治安工作以外，其他的工作基本就只能放任不管。

    為了最大限度的保證殖民地可以正常運轉(zhuǎn)，也為了能夠保留帝國現(xiàn)有的行政培訓和教育體系，樞密院以前所未有的高效通過了一條法案。

    定居點以固定稅額征稅，只需要有一名管理者每年負責向殖民廳繳稅即可。殖民領(lǐng)域不設管理，全由定居點內(nèi)的居民自行決定。不配置治安官，只有和郵局一起出現(xiàn)在定居點內(nèi)的紋章管理處來保證底線和原則問題的執(zhí)法過程。

    超過三百名居民的定居點可以被升級為城鎮(zhèn)，而作為激勵，升級成為城鎮(zhèn)之后，定居點的管理者將被直接納入官僚系統(tǒng)，繼續(xù)對原來的城鎮(zhèn)進行管理。

    但是這套系統(tǒng)……在博森克失靈了。

    從開拓之初開始，博森克的開拓者們就沒想著要把這里建設成一個城鎮(zhèn)——那樣的話，就得有稅務官入駐并且向這片富饒的海域征收稅款了。

    一百二十二年前，奧林漁業(yè)聯(lián)合會向當時的薩爾公爵購買了一大片海域和土地。并且在這片海域成功的發(fā)現(xiàn)了紐薩爾的獨特物種團魚，以及捕捉它們的方法。

    漁業(yè)聯(lián)合會成立的博森克漁業(yè)公司將這項“技巧”傳授給了他們招募來的貧民。這些用全部家產(chǎn)作為旅資，拖家?guī)Э趤淼讲┥说呢毭駛儯蔀榱怂麄兊聂~餌，他們的勞工，他們的漁民。

    一座漂亮的小城正在迅速成型，而用血滋養(yǎng)海洋的貧民們，卻從來沒有富裕起來過。

    一條活蹦亂跳，身體表面毫無傷損的活體團魚，在博森克漁業(yè)公司的口中就只值一個便士。而在這里，一磅煤炭要65條最好的團魚才能換來——十二磅暢銷帝國的珍饈團魚，在博森克就只值一磅煤炭。
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