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    第一節　帝制運動

    1915年八月，總統府顧問美國博士古德諾，著論論君主與共和的利弊，刊載于北京報紙。旋楊度等發起籌安會（楊度為理事長，孫毓筠為副，嚴復、劉師培、李燮和、胡瑛為理事），說“從學理上研究君主民主，在中國孰為適宜”？通電各省將軍、巡按使、都統、護軍使，各省城及上海、漢口商會，請派代表來京。旋各省旅京人士，組織公民請愿團，請愿于參政院代行立法院。要求變更國體——《新約法》第六十七條：“立法院未成立以前，以參政院代行其職權。”九月二十日，參政院據《新約法》第三十一條第七款，建議于大總統，請于年內召集國民會議，為根本上之解決。十二月初二日，參政院議決《國民代表大會組織法》。初八日，公布施行由各代表投票決定國體。初十日完竣。共1993票，全數主張君主立憲。于是由國民代表大會委托參政院為總代表，于十一日，推戴袁世凱為皇帝。袁氏申令，“既經國民代表大會全數表決……本大總統自無討論之余地，唯……望另行推戴”。即日晚間，參政院再為第二次的推戴。十二日，申令允許。十九日，設立大典籌備處。三十一日，改明年為洪憲元年。

    先是云南都督蔡鍔，解職入京，任經界局督辦。這時候，密赴天津，從日本經越南到云南。二十三日，督理云南軍務唐繼堯，巡按使任可澄，電請袁氏取消帝制，限二十五日上午十時答復。屆時無復，遂宣告獨立。通電各省，說：“……堯等志同填海，力等戴山。力征經營，固非始愿所及；以一敵八，抑亦智者不為。麾下若忍于旁觀，堯等亦何能相強。然……長此相持，稍亙歲月，則鷸蚌之利，真得漁人；箕豆之煎，空悲轢釜。言念及此，痛哭何云。而堯等與民國共存亡，麾下為獨夫做鷹犬；坐此相持，至于亡國；科其罪責，必有所得矣?！?916年正月初一日，云南設立都督府，推唐繼堯為都督，戴戡（貴州巡按使，時率黔軍隨蔡鍔入滇）、任可澄為左右參贊。定軍名為護國軍。以蔡鍔為第一軍長，李烈鈞為第二軍長。二十七日，貴州獨立——推劉顯世為都督。

    袁世凱派盧永祥帶著第十師駐扎上海。劉冠雄帶北軍入福建。令原駐岳州的曹錕，扼要進扎，安徽倪嗣沖，也派兵到衡岳，又派張敬堯帶第七師的一旅和第三師的全師入川；而命駐贛北軍第六師長馬繼增，帶兵一旅，李長泰帶著第八師，做他的后援（后來馬繼增留防湘西。李長泰到四川，還沒打仗，帝制就取消了）。龍覲光帶著廣東西兩省的兵，從廣東去打云南。

    一二月間，蔡鍔和張敬堯的兵在四川敘瀘一帶相持。而廣西將軍陸榮廷，于三月十六日獨立。廣東各縣，民軍紛紛起事。四月初五日，龍濟光亦宣告獨立。浙江軍隊，于四月十一日獨立——將軍朱瑞出走。巡按使屈映光為都督；旋辭職，由呂公望繼任。陜北鎮守使陳樹藩，于五月初九日在三原獨立。分兵三路攻西安。十七日，將軍陸建章出走。四川第一師長劉存厚，在永寧獨立，和滇軍聯合。成都士民，要求將軍陳宦獨立。陳宦電勸袁氏退位，不聽，于五月二十三日，宣布與袁政府斷絕關系；旋亦改稱都督。湖南零陵鎮守使望云亭，于四月二十七日，宣布獨立。湘西鎮守使田應詔，亦在湘西獨立。民黨起事的，又分占各縣。將軍湯薌銘，于五月二十九日，亦宣布獨立。山東則吳大洲占據周邨，居正占據濰縣——北軍于五月二十三日，退出濰縣。唯江蘇、江陰炮臺的戍兵，于四月十六日獨立；同時民黨在吳江、震澤、平望等處起事，都未有成。

    先是1915年十月二十八日，日、英、俄三國，勸告袁氏展緩舉行帝制。十一月初一、十二日，法、意兩國，亦為同樣的勸告。十五日，五國公使，又提出第二次勸告。1916年正月，派周自齊為特使，赴日本祝賀日皇即位大典。十六日，日公使請周氏延期啟行。二月二十三日，袁氏下令緩行帝制，停辦大典籌備處。三月二十二日，下令取消帝制。以徐世昌為國務卿，段祺瑞為參謀長。黎元洪前此封為武義親王，這時候，仍恢復其副總統。由三人電請護國軍停戰商善后。護國軍復電，要求袁氏退位。并通電，恭承副總統黎元洪為大總統。這時候，江蘇將軍馮國璋，主張聯合未獨立各省，公議辦法，再與西南接洽。通電說：“四省若違眾論，固當視同公敵；政府若有異議，亦當一致爭持?！闭诮瓕庨_會，而袁氏于六月初六病歿；遺命以副總統代行職權，于是黎元洪于七日就職。

    第二節　對德宣戰和復辟

    黎元洪就職后，于六月二十九日，下令恢復《臨時約法》，召集國會。七月初六日，令各省督理軍務長官，改稱督軍；巡按使改稱省長。于是各省相繼取消獨立。先是西南宣言承黎元洪為大總統后，以“黎……未能躬親職務；《大總統選舉法》五條二項，副總統缺任，由國務院攝行；……國務院……非俟大總統任命，經國會同意后，不能組織”；乃暫設一軍務院，直隸大總統；設撫軍若干人，用合議制，裁決度政。對內命令，對外交涉，皆以軍務院名義行之。并聲明俟國務院成立時，即行裁撤。軍務院于五月初八日，組織成立。到七月十四日，亦宣布撤銷。八月初一日，國會開第二次常會。九月初一、初四日，眾院及參院，先后通過國務員——總理兼陸軍段祺瑞，外交唐紹儀，財政陳錦濤，海軍程璧光，內務孫洪伊，教育范源濂，交通許世英，農商張國淦，司法張耀曾。十月三十日選舉馮國璋為副總統。先是已將《天壇憲法草案》（1913年憲法起草委員會所擬；因在天壇起草，所以稱為《天壇憲法草案》），由原起草委員，草定理由書；于九月二十日，重開憲法會議。

    1917年二月初二日，德國政府照會列國，使用無限制潛艇戰爭。初三日，美國和德國絕交；并勸中國一致。初九日，中國對德提出抗議，申明無效即絕交——同時咨復美國政府，申明愿取一致行動。

    先是袁世凱未死時，馮國璋邀集未獨立各省代表，在江寧開會；會議未完而袁世凱死。長江巡閱使張勛，就邀各代表，到徐州開會。時為六月九日，到會的有京兆、直隸、山西、河南、安徽、熱河、察哈爾、奉天、吉林、黑龍江各代表。九月，又組織各省區聯合會，亦在徐州開會。其時外間紛傳府院有意見，內閣有動搖的風說。各省區屢有函電擁護內閣。副總統馮國璋，亦有一長電。1917年正月，徐世昌入都調和。其結果，免掉內務總長孫洪伊，而陸軍次長國務院秘書徐樹錚亦辭職。三月初四日，段祺瑞請電令駐扎協約國公使，向各該國政府，磋商和德國絕交條件。黎總統不允。段祺瑞辭職赴津。旋經黎總統派人挽留，于六日回京。電即照發。初十日，德國答復：“潛艇政策，礙難取消——但愿商議保護中國人民生命財產的辦法?！边@一天，眾院以331對87，十一日，參院以157對37，通過對德絕交。十四日，由大總統布告。段祺瑞召集各省區督軍都統，在京開軍事會議。于四月二十五日開會。其中親到的，是江西督軍李純，安徽省長倪嗣沖，湖北督軍王占元，直隸督軍曹錕，山東督軍張懷芝，山西督軍閻錫山，河南督軍趙倜，福建督軍李厚基，吉林督軍孟恩遠，察哈爾都統田中玉，綏遠都統蔣雁行。

    派代表到會的，則有江蘇督軍馮國璋，浙江督軍楊善德，湖南督軍譚延闿，云南督軍唐繼堯，貴州督軍劉顯世，陜西督軍陳樹藩，甘肅督軍張廣建，新疆督軍楊增新，奉天督軍張作霖，黑龍江督軍畢桂芳，熱河都統姜桂題。

    一致主張對德宣戰。

    五月初一日，國務會議議決對德宣戰。初七日，咨送眾議院。初十日，眾院開委員會討論。有自稱公民團的，聚集好幾千人，向議員請愿通過。議員有被毆的。旋外交總長伍廷芳，司法總長張耀曾，農商總長谷鐘秀，海軍總長程璧光，提出辭呈。十九日，眾議院開會，議決閣員零落不全，宣戰案應俟內閣改組后再議。

    這一天晚上，各督軍分呈總統和國務總理，說：“日前憲法會議二讀會及審議會通過之憲法數條，內有：眾議院有不信任國務員之決議時，大總統可免國務員之職，或解散眾議院；唯解散時須得參議院之同意。又大總統任免國務總理，不必經國務院之副署。又兩院議決案，與法律有同等效力等語……破壞責任內閣精神，掃地無余……其他鉗束行政，播弄私權，紕繆尚多，不勝枚舉……考之各國制憲成例，不應由國會議定……我國欲得良妥憲法，非從根本改正，實無以善其后……唯有仰懇大總統……毅然獨斷，如其不能改正，即將參眾兩院即日解散，另行組織……”二十一日，各督軍和代表，多數出京；陸續赴徐州開會。

    二十三日，黎總統下令免國務總理段祺瑞職，以外交總長伍廷芳代理。旋由國會通過，于二十八日，任命李經羲為總理。二十九日，倪嗣沖宣告“與中央脫離關系”。并扣留津浦鐵路火車，運兵赴津。于是奉天、陜西、河南、浙江、山東、黑龍江、直隸、福建、山西，先后與中央脫離關系。六月初二日，各省在天津設立軍務總參謀處，以雷震春為總參謀。雷震春通電說：“出師各省，意在鞏固共和國體，另訂根本大法；設立臨時政府，臨時議會……”
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