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    而十二衛禁軍，則是進一步將府兵中熱愛戎馬、能征善戰的士卒收到了禁軍，類似于后世各國的士官制度。而服役年限到達，想要退出的府兵又可以定期退役，這對官府，對百姓都是一件好事。

    如今交通基本靠走，就算官府恢復征兵制，長期保持一支規模龐大的常備軍，也不可能分散在各郡縣，必然要集結，光是集結的時間就要消耗數月，無法訓練。

    一年當中有幾個月在行軍，無法訓練。與其浪費這人力物力，還不如讓折沖都尉就地在每年秋收過后組織冬訓。

    若大規模征召全府府兵，則折沖都尉領軍出征。若只征召部分，則由左右果毅都尉中一人領兵出征。

    府兵制度，或者說張瑞微調過后的府兵制度，不一定是古今中外五千年中最完美的制度，但一定是最適合當下關西的制度。

    李嚴在涼州試點軍府制度后，如果沒有太大的漏洞，就會逐漸推廣到全境。

    到時候在關中也會設立兩百個以上軍府，與十余萬禁軍一同形成中樞對地方的壓倒性優勢。

    為此張瑞召集了民部中郎司馬芝、兵部中郎王凌以及負責整個京畿地區軍政要務的司隸別駕荀彧，打算趁十月份黃河結冰之前，先將內政的事情安排一下。

    三人抵達后，張瑞先對司馬芝說道：“司馬中郎最近一直忙于安頓洛陽百姓，處置洛陽田宅。難得今日能有空來與眾人議事，先談談今歲秋收后民部府庫及戶籍詳情。”

    司馬芝起身，說道：“在此之前，且先允許某為諸位說一下太尉治下總體情況。如今太尉在并、涼、司、益、冀、兗、荊七州皆轄有郡縣。大漢十三州，已有七州與太尉有所關聯。”

    話音落下，眾人皆驚。

    不論在這七州中究竟占據了多少的郡縣，僅地跨七州，這就是一個令人驚嘆的事實。

    這是除了天子，任何人都無法實現的情況。

    漢室不可能任命官員管轄七州之軍事、行政、司法、人事、監督等一切權力。

    而普通流寇首領、地方軍閥也不可能達到如此高度。
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