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    確定了成立安西都護府，任命蘇則為安西節度使。

    張瑞必然要跟蘇則談談究竟應該如何治理廣袤的西域，控制這數百萬平方公里的土地。

    安西都護府的設立，就是要一改往日里漢室對西域的治理模式。

    無論漢室還是魏晉，甚至南北朝時期一個地方性小國前涼都設置了西域長史府。

    這些朝代對西域的掌控，基本都是名義上的。

    只設置幾名管理官員和駐扎少量軍隊，想徹底掌控西域也完全沒有可能。

    此時的中原政權駐軍主要是保護商路暢通以及商旅安全，對于各國內政稅收人口雖有一定管理，但是遠不如內地；

    這些西域小國很多都是綠洲城邦，根本無力自衛，所以中原政權駐軍另一項重要使命則是提供保護，這也使中原設置西域長史府在西域極受歡迎。

    真正強力掌控西域，還是要等到唐朝時在西域設立安西都護府與北庭都護府。兩大都護府，僅駐軍就高達四萬四千人。這么強力的駐軍，中原才能夠真正掌控整個西域。

    如今的關西，在曲轅犁、鋼制農具、堆肥，以及農學院各項措施的普及后，農業生產力水平按推算應該略高于大唐。

    這給張瑞提供了同樣掌控西域的底氣。盛唐在涼州屯田的糧食收獲，足夠支撐西域戰事數十年，驃騎將軍府的屯田只會更進一步，

    張瑞便對蘇則說道：“孤將安西都護府品秩提升，便是給予高度重視。希望安西都護府能切實掌控西域，不再似以往只流于表面。安西都護府可募兵兩萬四千人。有如此強兵，汝打算如何屢現孤之殷望？”

    蘇則自科舉高中之后，就一直在思考西域事務，因而不假思索的回道：“夫攻取者先兵權，建本者尚德化。”

    “哦？尚德化？”
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