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    一九八六年十二月，國務院出臺了關于深化企業改革的決定，這個決定的核心內容就是推行企業承包制，擴大企業經營自主權。

    雖然決定早就出臺了，但是各地推行的情況不一樣，在此之前，企業承包制度其實已經實行了，只是沒有全面推開。

    因此可以說，陳莊鄉肉聯廠允許陳志城承包屬于比較先進的了，當然了，陳莊鄉肉聯廠只是一個小廠，不比縣里的大企業，而這個決定針對的是大中型全民所有制企業。

    東林縣按照中央的部署已經開展了一些工作，但是到底該如何承包，如何擴大企業經營自主權，縣里頭還是有一些分歧。

    畢竟是改革的事情，好多人的腦殼還沒有轉變過來，把偌大的企業突然交到某個人的手上，心里上還過不了那個坎。

    東林縣長于相國也比較頭疼，改革牽扯到利益的再分配，稍有不慎，就會引起非議，甚至會被人攻擊有私心，浪費國家錢財，上綱上線，麻煩纏身。

    因此，他的工作是比較穩步的，不落后，但也不想超前，就看別人怎么干，而對于那些小型的企業，他則極力主張要盡快承包，給予企業的經營自主權。

    而根據這個決定，小型企業都可以折價賣掉，而不僅僅可以承包，總是要留有一些余地，怕賣掉引起的非議更大，還是穩妥些好。

    但是決定已經出臺大半年了，縣里再沒有什么動靜，就要落后于人了，而且縣里頭確實有幾家虧損的企業，再不實行承包，包袱會越來越重，等到運轉不下去再去實行承包制，那就沒有什么意義了。

    縣肉聯廠就是虧損的企業之一，要說肉聯廠真沒有虧的理由，民以食為天，而且豬肉十分緊俏，縣肉聯廠生產設備又先進，怎么也不會虧損。

    然而它就是虧了，而且虧的一塌糊涂，一九八六年底虧損數額達到了一百多萬，虧的縣里領導心都在滴血。

    要說如果只是廠子管理經營不善，也不至于會虧損那么多，主要原因在于肉聯廠要投資三產，開辦了東林大飯店、樓外樓賓館和職工浴室等幾處產業，而這些三產投資建成以后，因不懂經營管理，效益很差，造成廠子巨額虧損。
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