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    太宗貞觀元年，循天下山川形勢、交通便利分為十道，玄宗開元二十一年，進一步分成了臨時性的十五個道，置采訪使、都督等職。

    但大唐周邊局勢并不穩定，有些道形同虛設。

    有些地區在反復爭奪當中。

    有些道劃分區域太大，如隴右道，東接秦州，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。

    這些道前期只是一個監察區的概念，中期，沒有這么多土地拿出來均田，府兵制瓦解，地方遂自征兵稅，形成了藩鎮和節度使。

    在玄宗朝前中期，節度使制度是適應當時形勢的，一經推出，橫掃周邊強敵，收復大片失地。

    當中央朝廷足夠強大時，藩鎮節度使就是帝國的忠犬。

    而一旦中央衰弱，藩鎮就成了噬主的餓狼。

    叢林法則適用所有場合。

    如何既不削弱地方的防御力量，又不至地方力量坐大挑戰中樞，就是李曄現在要思考的問題。

    “朕欲劃分天下為三十一道，京畿、河南、山東、河東、河北、遼西、遼東、遼北、熊津、漠南、漠北、荊襄、湖南、淮南、江西、浙東、福建、黔中、東川、西川、云南、廣東、廣西、廣南、河隴、隴南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中！”

    李曄攤開土地，這是他十幾天的成果。

    但想法卻醞釀了五六年。

    站在身旁的李祐一臉崇拜。

    大致跟后世的省差不多，邊界犬牙交錯，例如取消的山南西道，把漢中、朔方、陜虢、蒲州都劃給了京畿，增強京畿實力。

    把劍閣、合州等要塞之地劃給東川。

    還有黃河也成犬牙之勢，大河之北的衛州、澶州劃給河南，博州、棣州劃給山東，同時淮南向前延伸，徐泗被納入轄內。

    江西、浙東同樣也是犬牙交錯的狀態。

    形勝之地全部不在地緣范圍之內，防止地方堵在關隘就能割據地方。

    太原、幽州、升州（南京）、廣州、汴梁五城升為都，朝廷直轄，長安為京。

    除此之外，李曄還將陜州、涼州、西州、龜茲、夔州、合州、梧州、欽州、壽州、魏州、營州、豐州升為軍鎮，用于屯軍。

    地方州縣只有少量軍隊，用于緝盜、防御等事宜。

    各都、府都有一定數量的廂軍用于防御。

    改輔軍為廂軍。
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