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    聽了馬晉的吩咐長孫無忌頓時覺得頭痛無比。

    他不是不知道皇權下鄉的好處，也不是不想直接將衙門設置到村莊—級，說白了，不是不想，而是不能。

    哪怕大周是現在有了科舉制度，能大量的選拔人才，但人才也沒有多到能把大周全天下給塞滿了啊，在他看來就是把一州給填滿都難如登天，而且朝廷在鄉鎮也不是沒有管事的人，只不過不是官而是吏罷了。

    大周制縣以下按十戶為一保，設保長一人，百戶為一里，設里長一人，選地方德高望重，有治事才能者任之，專司課督賦稅。

    這里長、保長之流就跟衙門里的小吏是不入流的，說官不是官，因為他不歸吏部管轄，而是由地方官署自行任命的，所以不能享受國家待遇，但卻干著官的工作。

    當然了這年頭，地方上所謂的德高望重幾乎都是些士紳豪族出身，這些里正保長們自然是由他們來擔任，自然也就會向著自己的家族勢力，至于朝廷法令什么的，到了這些人的嘴里會怎么樣，自然也就可想而知了。

    也正是因為如此，長孫無忌一想到到要把機構設到最底層就覺得頭皮發炸，他往那里去弄這么官啊？

    見長孫無忌一臉的為難之像，馬晉心思一轉就明白了過來，不由的一笑，他知道長孫無忌相差了，他可沒想將官員都給鋪到最底層，這也根本不現實。

    要知道這年頭能讀的起書的，最次也是富裕之家，你派他們去當個村官，他們怎么會受得了？

    是以馬晉開口說道:“廢除現在的里、保長制度，縣以下設鄉，鄉府所在地便稱之于鎮，以區別普通村寨。”

    “鄉中設知事一人，授正九品銜，掌一鄉之政令，并課督賦稅、分派徭役雜差等事；設巡檢一人，授從九品銜，掌問理案件、緝捕盜賊、治安等事；設團練一人，授從九品銜，掌一鄉守御、鄉勇團練之事”

    “至于知事的人選的既可以在府衙小吏之中擇優選拔，也可在新進舉人之中任命，任滿四年之后考評優等者予以優先攉升，差等者罷官除職！”

    鄉中巡檢、團練，從十二衛的退伍軍士之中選任，鄉丁也從十二衛和地方府軍的本地退伍士卒之中優先任用，也好讓他們有個營生！”

    “至于鄉之下就是村、莊、寨、堡等最低級的地域劃分，設管長一人，有本地百姓推選，三年一選，如有不良者，本地百姓可自行罷黜，再行推選，如優良者可由地方監府考評后進鄉府任職，以做褒獎！

    聽了馬晉的話，長孫無忌腦袋一清這還真是最好的辦法，這樣一來那些府衙小吏有了當官的希望，自然會勤于公事，不敢玩忽懈怠，而那些落榜的舉人們也有了進仕之階，可謂是一舉兩得。

    而且最大的好處就是可以打破地方士紳宗族的影響牢籠，到時候朝廷的影響力就可以直接下到鄉下的百姓之中
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