為了方便管理，萊茵王國將這十六個郡分為七大部分，分別交給七大總督來管理，一般一個總督管理兩個郡，然而維也納郡是首都，地位比較重要，因此維也納總督只管維也納一個郡。

    還剩下沒有總督的三個郡是北境三郡，北境三郡處于萊茵王國北部的北境半島上，三面環海，開發的程度比較低，最近幾十年才開始繁榮起來，由于那里的野蠻人很多，民戶比較少，王國也就沒有設立總督，而是對三個郡進行軍事化管理，每一個郡設立一個將軍，管理當地的軍民。

    本來，國王對各地的總督的控制力是很強的，國王雖然規定總督可以在戰時指揮軍隊，但是軍隊的高級中級軍官都是國王任命的，他們不會跟隨總督做違背國王利益的事情。而且，萊茵王國自建國以來，一直施行的是軍費報銷制度，下面的總督權力雖大，但是沒有財政自主權，所需要的軍餉糧草，都必須要找財政大臣報銷，借著這兩點，國王是可以將總督牢牢的控制在手里的。

    但是，時間年前的那場全國性的大起義改變了這一切，那場起義中，承平已久的中央軍軟弱無能，一敗涂地，國王腓特烈七世為了保住王位，下令允許各地總督自己籌錢、招募軍隊。

    這樣以來，各地總督招募的軍隊從軍官到士兵都是他們自己的親信，不再聽命于國王，再加上有了財政自主權，自己可以養活軍隊，就逐漸坐大，開始與中央進行一系列的對抗。

    只不過因為世代為王的腓特烈家族在國內素有威信，腓特烈七世也還算是個英明的君主，抓緊時間編練了新軍，重新形成了忠于王室的嫡系力量，這才控制住局勢，使得萊茵王國避免了一次大分裂。

    然而，地方總督的坐大已經成了不爭的事實，他們不但抵抗中央的政策，還在中央與外敵斗爭時袖手旁觀，大大削弱了萊茵王國的力量，成了國王腓特烈七世的一塊最大的心病。

    腓特烈七世曾經幾次試圖削弱地方的勢力，比如想要恢復當年的軍費報銷制度，但都由于地方勢力的抵制而未能如愿。

    柯利福講的這些形勢，老狐貍都很清楚，他只是不知道，為什么柯利福會將自己的前途跟現在的狀況聯系起來，好奇心占了上風，也就顧不得追究他是從哪里得到的消息了，眼睛死死地盯著柯利福，道：“說下去。”

    柯利福見老狐貍上了勾，心里更加有底了，道：“其實國王想要收回地方的權力也不是不可能的，只要懂得交換就行了。”

    “交換？”老狐貍泰勒眼睛不由地一亮，政、治在某種意義上來講就是一種交換，但關鍵是拿什么跟他們交換？那幾個總督，每一個都不是省油的燈，除非國王付出更大的代價，否則他們是絕對不會接受的，而國王那邊，肯定也不愿意吃虧，這不就僵住了嗎？長嘆了一口氣，道：“你說的輕巧，關鍵是拿什么交換？你以為權力交易是那么容易完成的？這件事搞不好是要出大亂子的。”

    柯利福的臉上露出了明顯欠抽的微笑，一副高深莫測的樣子說道：“如果前面出現了一堵高大的墻，我們除了費勁翻過去之外，還可以選擇繞過去。”

    這是明顯的繞圈子，吊人胃口，老狐貍泰勒對這種談話技巧早就司空見慣，他也是很喜歡掌握談話節奏的人，便緊閉著嘴，半瞇著眼，不再搭話，等著柯利福自己說出下文，這樣方能不失身份。

    因為他知道，柯利福不會好心好意地白給自己謀劃，肯定是想通過這個換取利益，而位高權重，掌握權力的他是資本方，擁有奇謀妙計的柯利福只是技術方，事實告訴我們，無論什么時候，資本方都是強勢的。

    果然，柯利福見老狐貍泰勒不上鉤，只能訕訕一笑，自己找臺階下，道：“老師請仔細想一想，外國人的中央集權是將什么權利都集中在君主手里嗎？”

    泰勒一愣，這個問題他還真沒有想過，他所認為的中央集權就是集中權力到君主手中，這個權力是籠統的權力，他還真沒有將其細化，專門研究過君主應該掌握什么樣的權力，一時來了興趣，半瞇著的眼睛霍的一下子睜開，略帶一絲急切地說道：“說下去！”

    “其實我認為，君主只需要將兵權和財政權掌握在自己手里就行了，剩下的并不重要，可以委托給他人代行。”柯利福將頭向泰勒跟前湊了湊，淡淡地說道。

    一語驚醒夢中人啊。泰勒的雙眸一下子亮了起來，不僅微微地點頭，看柯利福的眼中，露出了贊許的目光，笑道：“你是說，讓國王用其他的權力來和總督交換兵權和財政權？不過這好像也不容易吧。那些混蛋就像守財奴一樣守著自己手里的這點權力。”

    “不是只和總督們交換，而是和全國的人交換。”柯利福微微笑道，這一刻他感覺自己就是諸葛亮啊。

    “好了，親愛的柯利福。你不用跟我賣關子了，我想聽聽你具體的計劃，光有想法是萬萬不夠的。”老狐貍泰勒現在已經確定自己的這個學生是有真材實料的，出于老狐貍的本性，他決定好好拉攏柯利福，所以語氣也變得親熱起來。

    看來計劃進行地很順利，柯利福嘴角掛起了一抹淡淡地弧度，笑道：“我建議國王專門設立陸軍部和財政部由國王直轄，其余的部門可以組成內閣，由內閣總理負責。將地方有名望的總督調到內閣當內閣大臣，明升暗降，剝奪他們對地方的控制權。”

    “他們會答應嗎？”沒等柯利福說道，老狐貍泰勒一眼就看出了其中的關竅，出口打斷道。

    “我想會的。”柯利福自信滿滿地說道：“學生剛才說了，這次權力交換不光是跟總督們交換，還要跟全國的人交換。一個國家的國力就是兵馬錢糧，財政充足、兵源充足，力量就會強，否則力量就會弱，這是萬古不易的道理。而財政、兵源都蘊藏于民眾之中，必須要激發民眾納稅和服兵役的熱情，這樣以來，國家就會強大，就算是小國外人也不敢欺負，更何況是我們萊茵王國這樣的大國。”