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    成都，劉琦的府邸。

    這幾日的劉琦因為整頓益州的政務，實在是太過勞累了。

    畢竟是一個南部大州，而且益州轄境內的叟民數量也十分巨大，如何能夠讓益州有效安定的發展，便是這段時間以來，劉琦重中之中的研究課題。

    首先，屯田，建梯田，擴大生產供應，是穩定益州的當務之急。

    而蜀錦，身為益州內獨有的特產，更是曾在歷史上經歷過社會考驗的硬通貨，劉琦更是需要大力的發展。

    另外，益州井鹽和礦產，包括后世赫赫有名的攀枝花鐵礦，都需要合理的開采利用。

    蜀郡、廣漢郡、巴郡這些年一直以來遭逢的戰禍不斷，蜀中人口銳減，軍民疲憊，之所以出現這種情況，大半的原因還是在于益州高層沒有有效的方法來安定境內的叟民。

    叟民的數量在益州，幾乎不再漢人數量之下，比之荊南的蠻族更甚。

    這樣龐大的群體，若是能夠合理運用，便會大量的增加稅收和提高生產力，但是若是治理的不好，那就如同歷史上東吳的山越一樣，產生巨大的危害。

    而且蜀中的夷民分布比較散，巴郡、犍為郡、廣漢皆有大量的夷民部落……當然，最為集中的地方還是在南中四郡。

    相比于益州北面的五個郡來說，南中四郡相當于未開發的狀態，那里部落民族的開發程度，可以說是相當的落后，不懂耕種和種植不說，一大部分的人還居住在山洞中，連像樣的房子都不會建。

    但也正是因為原始，可挖掘的空間也自然就更大了。

    經過了和手下一眾人細細的商議之后，針對益州的叟民，劉琦覺得依照眼下的情況，還是采取羈縻政策來治理的要好。

    羈縻政策的具體措施相對復雜一點，但簡單直白的說，就是活用少數民族的頭領來擔任本地的高級官吏，但需要接受劉琦在地方設置的具有最高行政權力的都護府的監管，說白了，就是設立單獨的自治區。

    益州內的叟民十幾二十年來屢屢反叛，糾其根本還是豪強的壓榨和榨取太甚，而歷史上的諸葛亮治理南中的手段則是當時三國之中最為成功的典范，他活用羈縻統治，以攻心為主，采取了對少數民族的籠絡的政策和松散的管制方式，使得南中之地，成為了蜀漢日后北伐的重要后勤保障。

    針對治理益州的夷民政策，劉琦不打算交給本土的豪強或是士族來做，因為他們與當地的夷民之間仇怨太深，而且對待夷民用以寬松的政策，勢必會減少本土大族的利益，因為很多大族之間的利益鏈中，最重要的一項就是榨取夷民的生存空間。

    劉琦思來想去，最終決定將治理教化蜀中之夷的這件大事，交給以徐庶為主的一班荊州士人。

    徐庶現在和張允一同統領衛士署，而蜀中既然將成為劉琦的大后方，衛士署也自然將要在此大興布局，特別是針對蜀中豪強大族的監管，堅決不能放松。

    另外，劉琦又調了荊州的李嚴、龐統這兩個少年，以及崔鈞和石韜兩個在荊州發展蒙學的人，亦來蜀中。

    另有伊籍，劉闔等人也留在蜀中相助處置此事。

    之所以要調遣大規模的荊州學子入蜀處理此事，是因為此事個中復雜的程度，遠比只是嘴上說說要多得多。

    經過了一系列的研究和布局之后，劉琦終于將針對益州叟民政策和事實方案的事情定了下來。

    當天晚上，他便去了蔡琰的房間，來一個放松。

    蔡琰的小院旁邊，緊挨著蔡覓的院子，而劉琦和蔡琰休息的居所，隔著一道小矮墻的房內，住著那位蔡覓剛剛認下的姐妹，鄒氏。

    鄒氏雖是女子，但因為出身于涼州，二十七年來一直有練騎馬和弓箭的習慣。

    這天晚上，鄒氏閑來無事，正身著勁裝在自己的門前踢腿練武，隱隱約約的，卻是聽見了旁邊的院落中傳來了優美的琴簫合奏之聲。
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