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    要說(shuō)段祺瑞雖然強(qiáng)勢(shì)，但比起袁世凱來(lái)，差的不是一個(gè)等級(jí)。

    至少他想借勢(shì)的各省督軍，并沒(méi)有像他想象的那樣給力。這些督軍團(tuán)開(kāi)始也含糊，為什么？一宣戰(zhàn)要他們?nèi)ゴ蛘蹋麄兣滤溃桓胰ィ?

    段祺瑞只好說(shuō)不用，我們宣戰(zhàn)后只需要派一些民工到歐洲支援就行了，你們都聽(tīng)我的。這些人看段祺瑞大權(quán)在握，全說(shuō)行，都同意了，集體宣布要向黎元洪施壓，同意宣戰(zhàn)。可黎元洪這個(gè)時(shí)候保持了少有的強(qiáng)硬，就不同意。

    5月1日，內(nèi)閣討論對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題。皖系打手倪嗣沖、張懷芝、孟恩遠(yuǎn)、李厚基等督軍闖入會(huì)場(chǎng)。倪嗣沖并以軍界首腦名義表示，“各省督軍一致支持估總理的對(duì)德方針，政|府應(yīng)當(dāng)立即對(duì)德宣戰(zhàn)！”有人說(shuō)軍人干政，傅良佐卻辯解道：“軍人也是國(guó)民的一員，對(duì)國(guó)事發(fā)表意見(jiàn)，怎能說(shuō)是干政？大總統(tǒng)這么害怕軍人的意見(jiàn)，難道是心中有鬼不成？”

    參加內(nèi)閣會(huì)議的閣員可憐只有3人：海軍總長(zhǎng)程璧光、司法總長(zhǎng)張耀曾、農(nóng)商總長(zhǎng)谷鐘秀，軍人倒有一大班。

    在督軍團(tuán)的脅迫下，內(nèi)閣匆匆通過(guò)對(duì)德宣戰(zhàn)案，段祺瑞便想趁熱打鐵，利用督軍團(tuán)使國(guó)會(huì)和總統(tǒng)屈服，他隨即率領(lǐng)當(dāng)日出席會(huì)議的閣員到總統(tǒng)府面請(qǐng)黎元洪核準(zhǔn)。同日，日本駐華公使林權(quán)助拜訪黎元洪威脅說(shuō)：“如國(guó)會(huì)否決參戰(zhàn)案，政局將發(fā)生紛擾！”

    黎元洪這里終于通過(guò)了，但國(guó)會(huì)卻出了問(wèn)題。本來(lái)國(guó)會(huì)通過(guò)宣戰(zhàn)案問(wèn)題并不大，湯化龍、梁?jiǎn)⒊缇驮谧h員中活動(dòng)支持段祺瑞，但傅良佐卻在國(guó)會(huì)里幫了倒忙。

    一周后，段祺瑞到國(guó)會(huì)解釋對(duì)德政策并接受質(zhì)詢(xún)，他矢口否認(rèn)中國(guó)參戰(zhàn)背后有著中日幕后交易，聲稱(chēng)宣戰(zhàn)是本著正義的需要。當(dāng)兩院即將討論宣戰(zhàn)案的時(shí)候，各地人民團(tuán)體紛紛來(lái)電支持宣戰(zhàn)，北京城中也有一些“自發(fā)”的群眾的代表強(qiáng)烈要求對(duì)德宣戰(zhàn)，段祺瑞聞之十分滿意。一些外地人民團(tuán)體的電報(bào)實(shí)際上都是傅良佐派人從北京電報(bào)局發(fā)出的。

    5月10日下午，成群的“自發(fā)公民”包圍了眾院大樓，他們或搖旗吶喊，或散發(fā)“請(qǐng)?jiān)笗?shū)”，有的甚至闖進(jìn)議長(zhǎng)辦公室，要求湯化龍?jiān)试S公民代表列席討論。

    “公民團(tuán)”的行徑引起了眾議員的義憤，大家集體罷會(huì)，以示抗議，并準(zhǔn)備離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，于是一場(chǎng)騷亂發(fā)生了。傅良佐急于求成，結(jié)果弄巧成拙，反而使段祺瑞的宣戰(zhàn)案中途告吹，內(nèi)閣總長(zhǎng)紛紛辭職，只剩下一個(gè)光桿總理。

    段祺瑞決定堅(jiān)持下去，此時(shí)他急切需要加強(qiáng)實(shí)力，決定一意孤行，不理睬反對(duì)聲浪。他一面醞釀新的閣員，一面授意滯京的部分督軍和代表們，繼續(xù)對(duì)國(guó)會(huì)施壓，企圖重開(kāi)議會(huì)通過(guò)宣戰(zhàn)案。

    在黎總統(tǒng)要支持不住的時(shí)候，有一件事出現(xiàn)了。
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