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    北宋是歷代文人最為羨慕的時代，因為這里是文人的天堂，刑不上大夫讓有宋一朝成為讀書人的天堂。

    但這是有歷史背景的，就宋朝而言，因為得國不正，五代十國的遺風之下，從一開始的宋朝就不太自信，所以在對官員的任命上使用的【交錯任用】與【宮朝相制】就是為了制衡，保證宋朝的皇權(quán)不旁落。

    【交錯任用】與【宮朝相制】簡言之，即在重要的事務(wù)機構(gòu)中實現(xiàn)文官、武臣與宦官的“交錯任用”以實現(xiàn)宮—朝兩套官僚班子的相互配合與維制。

    就以包拯治下的群牧司為例，原本的馬政是兵部下的駕部司掌，所謂“掌邦國之輿輦、車乘，及天下之傳、驛、廄、牧官私馬·牛·雜畜之薄籍，辨其出入闌逸之政令，司其名數(shù)。”

    后來因為戰(zhàn)爭的需要，戰(zhàn)馬的需求越來越大，所以在唐朝后期將馬政歸于內(nèi)廷掌管，唐后期宦官專馬政的局面也就完成了。

    但到了宋代，群牧司的成立，卻改變了這種局面，朝廷在群牧司內(nèi)部增設(shè)層級，實行文官與內(nèi)臣及近密武官的“交錯任用”。

    表面上群牧司被推向外朝，實際卻由內(nèi)外兩個官僚群體共同管理。

    所謂內(nèi)部增設(shè)層級，據(jù)《宋史》卷一九八《兵志》記載：

    （咸平）三年置群牧使，以內(nèi)臣勾當制置群牧司，京朝官為判官。

    《宋史》此處列了群牧使、勾當制置群牧司、群牧判官三個官職。

    也就是說，群牧使、勾當制置群牧司、群牧判官這三個官職共同掌管群牧司，分別由文官、宦官和文官出任。

    人員也極文官和宦官系統(tǒng)的一時之選。這樣，就形成了一個上下分層、內(nèi)外交錯的人員結(jié)構(gòu)。

    而這種結(jié)構(gòu)在很多機構(gòu)也是極為常見，這也是宋朝冗官的重要原因之一。

    這也造成了宋朝機構(gòu)里面相當復雜的政治背景，婆婆多了，指手畫腳的人自然也就多了。

    如今的群牧司里面，王安石的職位叫群牧判官，群牧司內(nèi)，包拯是實際上的一把手，因為群牧使在群牧司中長官的地位，被景德四年設(shè)立的群牧制置使所取代。

    群牧使一職的重要性已經(jīng)有所降低，在這些年更是形成了知制誥帶群牧使之職出知外州一年的習慣，已經(jīng)不在中央?yún)⑴c具體工作了，所以包拯是實際上的一把手。

    對于王安石來說，群牧判官只是此部門的一個中級官吏。
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