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    輝耀的國土面積并不小，雖然樂語沒看過詳盡的全國地圖，但憑借簡略地圖的比例尺目測，輝耀大概有前世東亞陸地面積的大小。

    與龐大的國土面積相比，輝耀的行政區域劃分卻是相當粗糙，全國分為九個大行政區，下設州郡、旗縣、鄉鎮，簡直是將全國用九宮格套進去，然后每個格子里的行政單位都算入一個行政區內，堪稱兒戲。

    與其說是行政區，還不如說是戰區。

    哪怕是位于輝耀腹地的朝廷直轄行政區近畿區，也有暴雪衛、憲兵團、殿前司等禁軍拱衛炎京，與邊境接壤的八大行政區自不提，每個行政區都有邊境軍團，每個軍團都有上百年的歷史，甚至成為當地人的自豪與向往之處，就像臨海軍之于星刻人。

    再加上輝耀人口多，生產力達到工業革命水平等因素，每個行政區天然就是一個國中之國，要兵有久戰之兵，要糧有滿倉之糧，要人有全區之人，再加上現在內有老皇帝駕崩，外有天際區叛亂，野心家們不造個反起個義簡直是對不起這天時地利人和。

    因此呂仲、丁義等人有反心，試圖顛覆輝耀朝廷，簡直是再正常不過。

    皇帝輪流做，明年到我家。

    不要怪微臣不是人，實在是皇位太誘人……

    樂語不知道輝耀朝廷究竟是出于何種緣由才會這么粗糙地劃分行政區，但朝廷并不是真的就這么白蓮花，任由邊境區勢力一直膨脹。在天際叛亂發生之前，朝廷依然擁有絕對的行政人員任命權外，并且實行三年考核制度，判定封疆大員的功績，進行平調、升遷、降職等人事調動，不讓封疆大員有培育自身勢力的機會。

    除此之外，朝廷還推行了一個極其詭異的政策：異地執政。

    每個行政區的最高領導人是執政官，然而與此同時，每個行政區都會有一個朝廷管理的直轄州郡，執政官是無法插手該直轄州郡的行政事務。一般而言，每個區的直轄州郡，往往就是這個區文化、經濟、政治、工業等方面最發達的城市！

    也就是說，執政官雖然權力極大，但他是無法染指他管轄區里實力最強的州郡！執政官可以與該郡守商量配合，然而如果郡守不配合，執政官也沒有強行命令的資格！

    這就是朝廷的陽謀：如果執政官有異心，那么直轄州郡就是釘在他地盤上的釘子，而且直轄州郡往往占據全區20%~40%的體量，執政官想無視都不可能；

    如果坐擁雄大體量的直轄州郡有異心，那么執政官就可以指揮其他郡縣進行包圍，而且因為直轄州郡的過大體量會對附近地區造成虹吸吸血效應。雖然不至于敵視，但其他郡縣不可能會跟直轄州郡一條心，比起造反這種掉頭的活，平叛順便將土豪抄家似乎性價比更高。

    而最壞的情況，就是執政官和直轄州郡同時有異心。

    然而看執政官呂仲和郡守丁義的斗爭就知道，朝廷的政策還是生效了——占據最強一郡的丁義，根本不會屈服于呂仲，而坐擁晨風區的呂仲，也必定要將星刻郡收服。

    如果雙方都有異心，那么他們必然不可能媾和，一定會狗咬狗。
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