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    秦國所需要的只是時間而已，秦王并不擔心，可他還是下定決心要更好的消化這些地區。

    秦王派往各地的太守，基本都可以算的上是能臣了，秦王又讓李斯來親自負責指導這些太守們來更好的完成工作。最先就是登記戶口，衡量土地，各地的官吏們開始了人口普查，土地測量，這些事情花費了近一年的時間，隨后才是重新分發土地，督促百姓們勞作，開墾之類的工作。

    這一年，秦王賞賜了南郡太守辛梧，并且要求各地的官吏們行仁義之風，善待治下百姓，推廣道德教化...秦國的群臣還是第一次聽說這些，仁義道德，這是很好的東西，可是秦國官吏的眼里大多數時候都是冷冰冰的律法，道德教化之類都是儒家掛在嘴邊的，他們向來不以為然。

    面對秦王的命令，他們還是無奈的執行。

    辛梧的上書被分發到各地的官吏手里，這上書就是告訴官吏們該如何“仁義治政”的，歸根結底，其實就是如何在民間推廣道德，優先收取有道德的人進入學室，給那些敬業的人，鄉野里有名望的人，對孝順父母的人，給與物質上的獎賞。

    其實趙括一直都在思索為什么漢朝與秦朝的區別，兩者的優劣，在成蟜說出地方的問題后，趙括再次動筆，這一次，他寫了很久很久，趙括所寫的文章，是關于秦國最大問題的，關于漢朝為什么能繼承秦國的制度而不早亡，是有著很多說法的，可是親自生活在這個時代的趙括，卻發現了一些蛛絲馬跡。

    秦國過量的發揮政府作用，將鄉里父老等鄉賢的活動空間極限壓制，這導致百姓們對秦離心離德，秦的政府體系里不包括百姓，治理與百姓是斷裂的，趙括認為，秦國對基層的控制是不足的，這樣的說法看起來很荒謬，因為秦國的基層制度的完整是有些離譜的，他什么都想管一管，什么都要限制。

    可是秦國的這種基層制度，對基層的掌控力卻只是在人身方面，而在思想方面卻是空缺的。秦國懲罰犯罪的百姓，要求他們如何如何生活，卻唯獨不肯告訴他們為什么要這樣生活，為什么不能犯下這樣的罪。趙括想要將將百姓融入基層體制內，他想到了一個官職，也就是所謂的三老。

    鄉三老是劉邦時期所完善的，三老并非是官吏，他們是百姓，可以說是百姓的意愿代表，他們負責教化，勸導鄉里，助成風化，三老的主要職責為教化鄉民為善，從思想上控制百姓，也算是一種民間自治，因為他們還得協助賑災之類的，可是這種自治會削弱官府的掌控力嗎？

    不，這不會，因為三老是地方上有德行的人，任免三老的權力在官府手里，也就是說，官府可以通過任免權來達到控制民間風氣，教化向善的目的。趙括急著做這些，就是為了讓地方百姓能擁有一個共同的道德觀念，這對秦國有著巨大的好處，可以增加王朝的向心力，而國家的穩定，也會讓百姓受益。

    同時，這樣的制度能改變那些不良的風俗，能讓百姓們知道是非，能增加華夏文化圈的凝聚力，以此來形成一個統一民族觀念。

    這些東西是非常重要的，秦國在后來總是挨罵，主要就是他并非是仁義之國，漢朝至少在名義上，是一個仁義之邦，整個國家的氛圍都是“重德”，從君王到百姓都是如此。秦國并不在意這些，只是用法律的框條來束縛住百姓而已。趙括用了一段時間，完成了自己的教化理論，隨即上書君王。

    秦王看到趙括的上書，是有些懵的。因為地方推行三老制和孝悌制，貌似與秦國如今的治政理念有些沖突，秦王向來就不太喜歡儒家，儒家整日提倡這些東西，在他看來都是虛的，儒家每天都將仁義道德掛在嘴邊，父親從不主動說這些，可是看他們所做的事情，到底誰才是仁義君子呢？

    可是怎么連父親都開始主動的提這些東西了？

    不過，趙括在上書里，也是將自己的想法給提了出來，包括國家氛圍，民族精神，道德教化之類的，這似乎還是有些道理的，于是乎秦王就叫來了群臣，開始商討所謂的三老制，秦王剛剛開口，李斯便激動的站起身來。因為李斯腦海里同樣有著這樣的想法，與趙括不同的是，他是希望能在縣里施行三老制，讓地方有名望的人幫助官吏們治政。
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