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    將每年萬人左右的流放目的地從大東洲轉(zhuǎn)向漠北很容易，這是政策上的調(diào)整。但燕國大多數(shù)流放人口，其實并不適合流放到漠北，因為他們可能沒有在漠北的生存能力。

    流放人口的生存當(dāng)然也要考慮在內(nèi)，不能說流放了就不管不顧了，那是早期的做法，現(xiàn)在人道多了。流放的目的，是震懾和懲罰，可作為政治家，還希望流放人口能夠發(fā)揮作用，能起到建設(shè)作用。

    燕國的流放人口，大多數(shù)是偶發(fā)的罪犯，以斗傷人命，謀殺未遂為主。謀反作亂極少，哪怕因為跟宋國的戰(zhàn)爭，導(dǎo)致社會動蕩，犯罪率上升，依然保持了這樣的特點。因為吞并的宋國江北土地上，人口壓力也比江南小的多，不具備農(nóng)民起義的條件。

    這些偶發(fā)犯罪，城市鄉(xiāng)村都有。城市人口，顯然不適合流放去漠北。一般他們都被流放到十二都地區(qū)，由十二都的官府決定是否將他們發(fā)往印加山脈東部的平原。大多數(shù)有技能的罪犯都會被十二都留下，所以十二都地區(qū)的城市人口比例很大，商業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。

    綦業(yè)是想往漠北輸送可以墾荒的農(nóng)民，讓他們留在哪里，填補空間。因此農(nóng)民起義這樣的流放人口反而十分合適，只可惜本國農(nóng)村起義不起來。

    燕國農(nóng)村，在文化上跟宋國一脈相承，也有宗族，也有村落。但在生產(chǎn)上明顯不同，由于北方牲口價格低廉，黃河流域的大平原地區(qū)甚至都不在養(yǎng)殖牛馬這樣的大牲口，因為草原上的牲口價格更低。黃河平原就是大農(nóng)業(yè)為主，使用牛耕馬耕。過剩的人口，大量涌入城市，留在鄉(xiāng)村的，則投入勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)的不是牛馬，而是雞鴨、豬羊這樣的家禽和家畜。

    所以即便燕國農(nóng)村的罪犯，流放到漠北也不一定容易生存。

    但燕國跟宋國不同的是，更加的帝國化，文化十分多樣，比如擁有濃厚的邊地文化。長城以北的邊疆地區(qū)，有數(shù)百萬邊民族群，這些邊民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，就能很好的適應(yīng)漠北的環(huán)境。

    燕國邊地，主要由四部分構(gòu)成。最西邊是西夏地區(qū)，不管是黨項人還是漢人，都是沿著黃河進行的半耕半牧族群，吞并西夏國之后，這里就成為大燕帝國最大的邊地，擁有三百萬人口，之前西夏經(jīng)歷過仁宗幾十年的治理，人口興盛，已經(jīng)進入過剩階段，出現(xiàn)了大量無地階層，不管是黨項人還是漢人，都分化出了赤貧族群。仁孝皇帝被漢人權(quán)臣任得敬篡位后，整個西夏被大燕吞并，發(fā)生了一些黨項權(quán)貴叛亂也被輕易鎮(zhèn)壓，這些年這里一直比較安定，雖然治安比內(nèi)地較差，但大規(guī)模的叛亂并沒有發(fā)生。因為大燕國出于籠絡(luò)西夏權(quán)貴，任得敬之類的西夏權(quán)臣，全都被封為藩鎮(zhèn)一樣的豪族。

    大量赤貧的西夏人，為地主種地、放牧，生活十分困窘。綦業(yè)在西夏出臺政策，鼓勵無地的西夏人北遷，一戶給予五萬畝草場，三千畝農(nóng)田。

    此舉立刻吸引了數(shù)以萬計的赤貧西夏人北上。
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