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    北行途中，遇到周問云這樣的舊官僚，也確實叫林縛郁悶。

    林縛也沒有訓斥周問云，不耐煩的將他打發走。

    周問云告退，坐在屏風后聽事的小蠻，走出來，看著林縛愁眉苦臉的樣子，笑道：“這個榆木疙瘩，看著不順心，將他踢走，換個能干事的、原干事的來當知縣，就行了……”

    “這個周問云，”林縛看著蘇湄與小蠻走出來，苦笑道，“他的腦筋雖然少，但能堂而皇之將這番歪理說出來，說明對我還是信任的，比起那些背地里藏刀的人物，還是值得爭取的。再一個，留他們這些人，也能叫大家看到問題所在，而不是將問題窩著藏著，最后捅出什么大問題，反而不好……”

    “那你還是愁眉苦臉的？”小蠻問道。

    “周問云這些舊官僚，問題還是不大，真正的阻力，還是地方士紳宗族，”林縛轉身面對蘇湄、小蠻而坐，說道，“我是想到這上面，覺得事情難辦。揚子江沿岸的核心府縣還好一些，但偏離這些區域，一般的府縣，特別是縣以下的地域，還是叫士紳宗族把持著。你們算算看，灌云縣，算上周問云這個主印官，輔官以及吏員加起來，也就二三十人，而灌云縣地廣百里，人口有十五萬。不要說周問云這樣的舊官僚抵制新政了，下面在地方稍有勢力的士紳宗族，想要抵抗新政，手段就多得是，新政就只能浮于表面，無法真正的執行下去……”

    蘇湄說道：“新政實施以來，這些個士紳，非但得不到什么好處，而且以往所享受的種種特權，又一次給你取消了個干凈；雖占有大量的田地，卻要承擔比基本田稅高一倍的稅負，心間怎么沒有怨恨？諸大臣唯恐內衛司的工作不夠周密，偏偏你還渾不在意……”

    “要想改變這個局面，還是要在縣以下廣設鄉司啊，不能叫縣以下的農村社會再叫士紳守族把持，”林縛說道，“單純的鄉司還不足夠，還要叫鄉司負責將從新政里得到利益的貧農聯合起來，成立農會或者鄉兵組織，負責秋訓等事，才能將土豪劣紳的氣焰打壓下去……”

    在林縛的計劃，也唯有等鄉司體系真正的建立起來，中樞的行政執行力才能滲透到新帝國的每一個角落。

    如今江寧治下有七百多個縣，要設六千到八千個鄉司，基層吏員至少需要三五萬人才勉強夠用。

    眼下江寧、崇州、明州等地所辦的新學，每年也只能培養出千余的新政官吏來，這些文化水平較的人，主要還是補入中樞、郡司及府縣衙署。

    林縛每年安排功勛老卒退役，他們則是當前建設鄉司體系的主力。但為了影響淮東軍的戰斗力，每年也只能按排三五千功勛老卒逐漸的補入地方。

    以這個速度，要將鄉司體系完善起來，至少需要十年的時間。

    實際上，除了大量的基層吏員外，還需要一個能將鄉司體系支撐起來的財政來源。

    為此，林縛在新稅政里，將基本田稅及市商稅都劃為地方；而由戶部控制的、主要來源于田賦與口賦方面的歲入，將從原先的一千萬兩銀的基礎上銳減五成。

    所有的事務都是一環套一環，任何一個環節出了問題，整個新政推行就行遲滯下來，甚至會走回舊路。

    林縛將宋佳以及陪同宋佳的左氏姐妹及入江綾織喚來一起用餐，入夜后也不得消停，一封從浙西傳來的急函，再次在深夜將林縛從床榻上喚起。
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