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    從1938年初起，國民政府軍事委員會確定的國軍指導方針是：“國軍主力控制武漢外圍及豫皖邊區積極整補，由華北及江南抽出有力一部，加強魯中及淮南，積極襲擾，誘致敵主力于津浦路方面，以遲滯敵人之逆江西進，并廣泛發動華北游擊戰爭，牽制消耗敵人，妨害其渡黃河，直沖武漢。”

    這一方針是用于指導全國抗戰的戰略全局的，但其中提出加強魯中和淮南的兵力，誘敵主力于津浦路方面，以遲滯敵西進，卻是徐州周圍地區作戰的要點。

    今天的會上，老頭子闡述了徐州會戰的戰略方針：“現在敵人打到濟寧，他的目的就是想由此打通津浦全路。……現在我軍戰略，就是東面要保持津浦鐵路，北面要保持道清鐵路，來鞏固武漢核心基礎。津浦道清兩鐵路，無論如何要抵死固守，決不容敵人侵占。我軍要鞏固這兩條鐵路，必須時刻保持主動地位，來攻擊敵人。尤應發揮我軍主動攻擊精神，配合各種有效戰術，攻守自如，陷敵人于被動，如此我軍才能固守，才能藉津浦、道清兩鐵路來屏障武漢，武漢重心不致動搖。”

    按照老頭子的旨意，大家商量出了徐州會戰的基本戰略方針。其要旨有三：(1)持久消耗戰略；(2)攻勢防御的運動戰戰略；(3)在敵后發動游擊作戰配合正面作戰的戰略。

    根據敵強我弱的客觀形勢，國民政府確定：“以達成‘持久戰’為作戰指導之基本主旨”。

    在持久抵抗戰爭中，中國軍民可以逐漸積蓄力量，同時消耗敵之主力，以爭取最后之勝利，由此并提出“以空間換時間”等原則。

    在平津、淞滬、太原、南京等地相繼失守后，中國政治、經濟重心逐步西移。1938年上半年，武漢是中國臨時首都。盡力保持津浦道清兩條鐵路，遲滯敵之西進，是屏障武漢，掩護全國抗戰重心西移的關鍵。

    因此，統帥部確定在徐州南北與敵拼戰，消耗敵人，爭取時間。

    白崇禧說：“敵企圖由南北兩方沿津浦路進攻，以占領該重要路線，俾華北與長江下游兩戰區打成一片，已甚明顯。……須知武漢不能直接防御，而須在蚌埠、徐州、安陽等處防御。倘敵能占領津浦路線，則可得一寬廣基線，不難由此進取鄭州。如此，則武漢即感受包圍威脅。”

    于是，會議決定。知敵將由華北華中調兵至津浦線，全力包圍徐州，我方決心增加第五戰區之戰斗力，使之能持久作戰，一面為消耗敵人之力量，一面為吸引敵人之主力于徐州，以便武漢有備戰之余裕。

    所以使用于徐州會戰之兵力計劃步兵63個師，騎兵一師一旅，炮兵五團，飛機59架。

    這次的國軍之力量比起淞滬戰場強大很多。

    作戰計劃、戰斗部署是。

    命令津浦路南段的國軍部隊側擊敵軍。

    津浦路北段，由孫桐萱、曹福林部向濟寧、汶上出擊。

    調張自忠部與龐炳勛部迎擊敵第五師團南下之敵，保衛臨沂。

    第二集團軍（孫連仲部）和第二十軍團（湯恩伯部）誘敵深入，包圍敵于微山湖畔予以殲滅。

    ……

    在這次的會議上，所定的戰略戰術計劃，使得幾個月后的徐州會戰中，國軍得以痛擊日軍，打破了日軍“三個月占領中國”的牛皮。
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