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    周固基本上做到了軍隊占領一地，他就能安撫一地，治安問題大大好轉。他還招募大量偽軍，不是用來作戰，主要用來維護治安，只發放冷兵器，也不訓練，日常就是巡街，解釋說與其將大量資金拿來救濟難民，不如將少部分難民組織起來維護治安，震懾大部分難民。這不是周固心狠，只是他實在沒有辦法救濟所有人。

    難民問題很嚴重，破產的農民到處都是，他們脫離了農村之后，都涌入城市，恢復經濟需要一個過程，而這些人已經脫離了舊體系，反而導致舊體系恢復更加遲緩。

    徹底解決難民的方式是給他們找到工作，周固想盡了辦法，起初他希望教會能幫忙安置一部分難民，等到戰爭結束，他發現當地一家印度教會發放救濟的同時，讓信徒幫忙修建損毀的神廟，這啟發了周固。

    于是他跟所有教會協商，要求教會雇傭難民大興土木，不要求他們支付工錢，只要能給口飯吃。他甚至威脅這些教會，警告他們，如果不聽話，就要關閉教堂之類的。他的威脅很管用，因為他手里有兵，而且他不信教，他不怕滿天神佛的降罪。而且印度宗教林立，這就形成一種爭奪信徒的競爭，如果基督教在救濟難民，印度教不管，他們的信徒會怎么想。如果回教在救助信徒，而錫克教不管，信徒會怎么想。

    可教會的資金畢竟是有限的，尤其是那些歐洲教會，他們在印度的經費，大部分甚至是歐洲的信眾募捐的，這筆緊張的經費是讓他們來東方傳播上帝的榮光的，不是漫無目的的救助所有人，盡管他們也不是拒絕救人，只是他們沒有能力。

    周固知道這些困難都是實情，很好辦，他介紹銀行貸款給這些教會。為什么介紹銀行貸款給教會，而不是直接給難民呢，這牽扯到一個信用問題，借款給教會，那是一門生意，借款給難民那就真的是慈善了，銀行家不是慈善家，他們是要賺錢的。相比個人，教會卻是一個不會破產的組織，有政府信用擔保，當然是占領軍政府，戰爭尚未結束，那么這個政府就未必能一直留在這里，因此這風險是很大的。風險大，當然利息就會很高，一分五厘的利息都是人情價，是看在皇太孫宅心仁厚的面子上。

    為什么擔保借錢給教會來做這些收買人心的事情，而不是直接讓政府來做？那是因為政府實在做不過來，政府接收的難民比教會多得多。所以才往教會塞人，在這種經濟崩潰的狀況下，周固實在找不到其他組織可以不計盈虧來做這種事，只有教會的目的跟政府相近，把利益放在次要位置。

    在教會的啟發下，政府也開始了大規模的市政工程，將戰爭中損毀的道路修復起來，港口碼頭修復起來，政府辦公機構修復起來。撥款讓學校繼續運作，讓醫院恢復正常經營。恢復政府機構，警察局、法院率先恢復起來。

    政府做這些事情，盡管能起到一定的成效，可跟宗教救人一樣，不具有盈利性，也就不可持續。是一種臨時措施，而不是一種商業秩序。

    于是周固覺得，應該讓工商業恢復起來，那樣才能通過持續盈利來恢復秩序，他免稅鼓勵商店、商人開門營業。鼓勵新開商店，新開工廠。

    但效果不明顯，資本家在戰爭爆發之后，都想辦法逃跑了。歐洲人，能跑的都坐船跑回歐洲了。本地商人甚至有的也跑去了歐洲，或者跑回鄉下躲起來了。后來鄉下饑荒，沒被饑民殺死的，又不知道跑去了哪里。即便又回城了，可能都已經破產了。而且即便有資本的商人，他們也不打算馬上恢復營業，這是戰爭期間啊，鬼知道那發炮彈就又打過來了。
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