距離錫蘭島大約八十海里的地方，有另外一座小島——海牙島。比錫蘭島略小，資源不如錫蘭島豐富。因島嶼形如半月牙而被命名為海牙島。米海爾原本準備調整好狀態之后，再登島與該島領主談判。然而，令人意外的是，海牙島島主山姆在聽聞錫蘭島海戰的經過和結果之后，竟然主動帶著自己的船隊前來投靠米海爾……

    所謂旗開得勝，竟然還不費吹灰之力便收了一枚小弟。這樣的意外讓米海爾有些吃不消。但是細想來卻也正常。錫蘭島距離海牙島只有不到一天的航程。隔壁出了一個那么強大的海盜組織，作為海牙島的領主，他幾乎不可能與之對抗。而總有一天，黑帆艦隊是要來的，不如趁這天到來之前主動投誠，還能換來一些自主權。米海爾仔細想了想，換做自己是海牙島領主，也會這樣做的。

    在接受了對方的投誠之后，米海爾開始和這位第一次謀面的朋友談起了艦隊聯盟和利益分配的事。

    按照米海爾的條件，山姆的艦隊可以保持一定的獨立性，但是一旦錫蘭島和黑帆艦隊有戰事爆發，山姆的艦隊必須第一時間抵達支援。軍事聯盟如此，經濟聯盟則稍微復雜一些。錫蘭島和海牙島將可以自由通商往來，不設關稅。以錫蘭島為貿易中心，海牙島每年的貿易利潤所得必須有百分三十上繳給錫蘭島政權，也就是黑帆海盜。

    兩地的居民可以通婚，但是一旦成婚，女方必須到錫蘭島生活，錫蘭島的女性嫁到海牙島，可以不必到海牙島生活。看個人意愿。

    律法平等，兩島使用同樣的律法——海盜法。雖然不如帝國的律法那么嚴謹公平，但是至少它不是紙上律法。

    中心城市需求原則——一旦錫蘭島陷入糧食和水源危機，海牙島必須第一時間無條件支援等等……

    看似很不平等的條約，然而，海牙島領主山姆卻沒有條件說“不”。因為投靠別人完全是他自己的主意。事實上，他也沒得選擇，自己如果不向黑帆海盜投降，等到對方首領帶著艦隊來攻，結果就不一樣了。到時候，他連海牙島的地方首領都當不了，只能淪為階下囚。現在米海爾所提供的條約雖然苛刻，但是好歹他保留了海牙島的軍事獨立，保留了山姆的島主權力。這些，對于山姆來說，已經是十分優厚的待遇了。

    沒有一絲猶豫的，山姆咬破手指，直接在合約上押上了血印。這是海盜們的傳統，血印一上，意味著終身誓言。保衛海盜船長的誓言。

    而米海爾擬定這份合約的目的其實只有一個——盡快促進錫蘭島的發展。人口和財富是關鍵，海牙島的貿易額百分三十要上繳，無疑是增進了錫蘭島的財政收入，而通婚只許定居錫蘭島的規定則是為了盡快增加島上的居民人口數量。彈丸之地，人口是如此重要。而一座具有貿易聚集效應和人口聚集效應的城市很快便能成為大洋中的經濟中心。雖然錫蘭島在目前看來還根本算不上一座城市，頂多是城鄉結合部，小鎮規模而已。但是米海爾期望總有一天，它能發展成像卡蘭姆城和岡多里斯那樣的超級大城市。是的，這是有機會的，有可能的。錫蘭島的面積并不會比這些城市小，而且，它有著良好的深水港……

    投誠儀式在一個陽光明媚的早晨舉行。當十二艘海牙島的戰船抵達錫蘭港時，在岸邊觀望的島民們投來了驚訝而異樣的目光。他們心情復雜，不知道這位錫蘭島新領主的到來對他們來說是禍是福？

    在宣誓效忠海盜船長米海爾之后，山姆還有另一件事要做，為了鞏固聯盟，他向米海爾提出了聯姻，要將自己的女兒嫁給了他……可謂為了得到目的，也是狠心舍得的家伙。

    米海爾沒有拒絕，自己送上門的，不要白不要，拒絕的話還會增加盟友內心的猜疑。干脆直接笑納了。

    軍事聯盟達成后，米海爾開始從行政和經濟領域上規范自己的領地。盡管只是一座小島，但是無規矩不成方圓。治理從小開始。

    在島上安頓好基本生活場所之后，米海爾便和手下的船員們達成一項共識——今后，他們的發展不能僅僅只是掠奪。而是要可持續性的發展。放長線釣大魚，為了鞏固人心，米海爾將這座島嶼每年百分二十的利潤收益無償分給部下。前提是部下們不能隨意掠奪獵殺島上的居民。他們是解放者，而不是征服者，這是米海爾要給自己，給自己艦隊樹立的“光輝”形象。

    同時，為了避免島上居民反抗，米海爾命令船員們不準私自販賣武器。尤其是火器。是絕對明令禁止的。一旦觸犯了這條禁令，無論功勞再大，都必須受到最嚴厲的刑罰。另外，米海爾決心壟斷軍火貿易。開放其他行業。在經濟發展的初期，不去管理它就是對它最好的促進。市場自有一雙看不見的手在調節。因為巨頭是米海爾和他的幾個得力助手，所以也不會出現巨商操縱市場這一行為。

    在安排了一系列事務之后，米海爾吩咐自己的手下前去執行。同時，征召新水手的事情也被提到了每日議程上來。

    錫蘭島海戰，黑帆艦隊雖然取得了勝利，但是損失也很慘重。為此，艦隊必須補充新鮮血液。米海爾看中這里的島民，他們之前便在為海盜雷恩效命，一些人原本就是水手，只要經過一小段時間的訓練，便可以成為真正的老手。

    為此，米海爾起草了一份詳細的征召手冊。上面列舉了黑帆艦隊每個職位的職責和義務，以及薪資水平。炮手，水手，廚師，醫生每個職位的薪資水平都是不一樣的。當然，為了體現老兵的優越感，米海爾不會將薪資水平提得太高，否則，那些追隨自己多年的老水手會不滿。