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    按計劃，第一旅團的第一聯隊負責新竹千戶所，第二聯隊負責宜蘭千戶所，近衛師團的兩個大隊負責桃園千戶所，在占領并完全肅清這些地區的敵對土著民后，第一旅團正式轉為臺北衛警備旅團，組織當地漢民和親近土著民恢復生產生活，為隨后的臺南、臺中“掃蕩”提供有力支援。

    作戰計劃下發后，第一旅團便磨刀霍霍。與此同時，居住在臺北衛各地的野人土著民收到了明軍的通知，命令這些部落即刻派員同就近明軍接觸，接受明軍指揮，登記戶口黃頁，并領取他們的身份證明。

    身份證明為一紙寫有姓名，年齡，籍貫地址的黃紙，基本和明朝百姓所持有的黃頁相同，但卻多了一個民族欄目。

    根據魏公公的指示，民族一欄統一填寫為漢族。即凡自愿接受大明統治的部落，無論之前是什么番，什么人，從今往后一律為漢人。

    成為漢人后，土著民便享受明軍的保護，也享受皇明百姓所享有的一切待遇，同時也承擔向大明納稅的義務。

    福建巡撫黃承玄聽說此事后，頗有疑慮，致信魏公公稱野人土著民不服王化，不懂漢字，不說漢話，其部落又大小數十個，習俗更是不同，若強硬將他們定為漢民，使他們改姓改俗，是否會激起土著民的反抗，憑添無謂傷亡？

    黃中丞意不若以所在地區為民，稱何地人，如住高山之上便為高山人，住丘谷之中便為丘谷人，只要他們不強硬反抗官兵，便可視情況給予一些尊重和照顧。這樣想來不但可以得到土著民的支持，也能不致朝堂彈劾。

    魏公公卻道：“今島上漢少土多，土漢矛盾又積百年，此我三省聯兵登島，便為永久納臺灣于我皇明版圖之內。如此，則島民必須盡使其服我明治，教其漢話，漢俗，使島民盡如我漢人一般，此才為長治久安之道。

    否則，他日若有動蕩，則盡曰我非漢人，與爾漢人非同宗也非同種，漢人乃是外來者，東番之地非中國所有，鼓噪我漢人離島，必釀叛亂。故不若于初始便定良策，以強硬推行良策，則二三十年后島上盡皆漢人，盡以漢人為豪，后來者再不復隱憂。”

    魏公公稱此策為“改土為漢”，黃承玄見回信后聯想湖廣各地的改土歸流之策，遂未再加反對。

    “改土為漢”政策首先推行的地區是靠漢民的親近土著民地區，這些地區的土著民因為和漢民接觸交流，婚姻嫁娶，從而得到了漢人耕種的技術，部落生活為之改觀。加之又多在臺灣沿海地帶，知曉海之對面明朝的強大，又見明軍大舉登島，曉得大勢所趨，所以基本上都愿意遵照明軍吩咐“改土為漢”。

    各地明軍按照大本營的命令，也迅速在沿海地區建立了“村鄉所”的地方政權模式，即各千戶所下面不設百戶所，而設鄉和村。各鄉又設鄉長和村長負責鄉村治理，受命于千戶所，千戶所又受命于衛。鄉、村長人選由原有漢民和親近土著民的首領出落，明軍不干涉。

    總體上，這是魏公公軍民合一的治理思路，適合眼下臺灣的實際情況。將來，這種體系肯定是不合適的，軍政還是要分開的，但那至少是五十年后的事了。


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