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    天下之大，若是事事親為，皇帝累死也辦不完。所以他效仿明朝制度，另設通政司，所有奏折都先送到通政司，由他們抄錄備份，然后送一份到政事堂，送一份至皇帝御書房，再留備入檔一份。

    送到政事堂的奏折，由宰相們議論，給出相應的處置方案，他們將處置的方案寫在一張紙上，貼在奏章外。并且根據奏章內容的輕重緩急等，貼不同顏色的紙，一般尋常事務，只貼白紙，然后是綠紙，再是黃紙，重大緊急的事務則貼紅紙。

    貼紙完，再交回通政司，再次抄錄存檔，然后送御書房。

    這時，翰林士院的士們，則要負責為皇帝先行瀏覽分類，如確認白綠貼紙的奏章分類屬實，且貼紙上的處置得當，便會代皇帝朱批轉回通政司。

    通政司再按其類別，轉到尚書省，尚書省給予自己的建議或附議，再轉給相應的六部九寺衙門，對應的部寺根據宰相和尚書省的指示執行。

    而對于貼黃貼紅的重要奏章，則才會送到皇帝面前過目。

    翰林士會先擬好一個目錄，簡略注明各道奏章的內容和宰相的處置，由皇帝過目。

    皇帝便可據此先篩選一遍，既做到心中有數，又不錯過重大事務。

    對宰相們票擬得當的奏章，皇帝會指示翰林士代朱批通過。而對有疑惑的，則會親自研究，甚至做出指示，由翰林士代批旨意。

    若是對宰相票擬處置不滿，也可否定，打回讓宰相重擬，或直接給出自己的處置結果，交由宰相商議。

    最終形成決議，則還是要交由中書擬詔，門下審核，尚書執行。

    翰林院士在這個決策層里，充當的是皇帝的秘書角色，甚至是智囊顧問角色。

    中書門下政事堂，是最高決策中樞，而皇帝則是最終決策人，但門下省又負有最終審核權。

    層層架構，既要保證皇帝不被宰相百官欺瞞，同時又得保證皇帝能夠及時的掌握和處置軍國政務。

    皇權和相權相互制約，保證平衡。

    雖如今的皇帝之權威，不是宰相們能夠掣肘的了的，但羅成卻還是不嫌辛苦的親自設計了這一制度，就是為了保證以后的皇帝，在這個框架之下，不會出亂子。
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