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    羅成不但在每座城池都設(shè)有駐守城門(mén)的士兵，而且在各條道路、河流渡口，都設(shè)了關(guān)卡，派了崗哨，并派人巡防。

    府兵、郡兵、鄉(xiāng)勇交錯(cuò)聯(lián)防，形成一道嚴(yán)密的網(wǎng)。

    在夜晚，羅成實(shí)行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯緊閉大門(mén)，禁止在屋外走動(dòng)，禁止喧嘩，更不得出入城堡。

    而在遼東，最讓人驚奇的不是這一座座原來(lái)高句麗人城池堡壘的大變身。

    最讓人驚嘆的是在遼東，你看不到一個(gè)閑著的人，更找不到一個(gè)乞丐流民。

    羅成禁止有乞丐，對(duì)付乞丐的辦法也很簡(jiǎn)單，不是驅(qū)趕，而是讓他們?nèi)ネ吞铩＞退闶菤埣膊荒軇趧?dòng)者，也都被收進(jìn)了專(zhuān)門(mén)的營(yíng)地，有節(jié)度使府為他們提供最低的溫飽保障，但同時(shí)也會(huì)發(fā)給他們一些最簡(jiǎn)單的手工活，讓他們力所能及的勞動(dòng)換取。

    而如果是好手好腳卻不肯干活而乞丐，一次發(fā)現(xiàn)，是送去屯田。若是還逃跑再乞丐，再次發(fā)現(xiàn)就直接送去最苦最累的礦山勞動(dòng)。

    此外，羅成將所有的市場(chǎng)都納入節(jié)度使管理，并且一改大隋無(wú)商稅的慣例。

    出入市場(chǎng)有入市之稅，交易有交易稅，并且規(guī)定大額交易必須立契，由官府蓋印備案，并收取相應(yīng)的契稅。

    基本上，坐商得征往賣(mài)之稅，三十稅一，這也就是市稅。

    而行商，得收通過(guò)之稅，依然為三十稅一。

    此外交易還有輸估之稅，并需立契，為帶有契稅性質(zhì)的交易稅，為二十稅一。

    不過(guò)羅成也規(guī)定，凡在關(guān)外十一郡之地，散碎貨物不滿(mǎn)百錢(qián)者不計(jì)稅，另外行商的關(guān)稅，十一郡境內(nèi)，只準(zhǔn)征收一次。

    此外。

    羅成還規(guī)定在關(guān)外十一郡，糧食禁止出關(guān)，并且本地所產(chǎn)糧食只能由官府收購(gòu)，禁止私人販賣(mài)，并且所有糧店，統(tǒng)一由官府經(jīng)營(yíng)，價(jià)格也由官府定制。

    私人要在關(guān)外經(jīng)營(yíng)糧食生意，只能從關(guān)外自己運(yùn)糧過(guò)來(lái)，羅成規(guī)定對(duì)外來(lái)的糧食免征關(guān)稅市稅交易稅。

    另外，羅成還規(guī)定百姓購(gòu)糧，實(shí)行按身份限量數(shù)量購(gòu)買(mǎi)，每月購(gòu)買(mǎi)超過(guò)限量的糧食，實(shí)行階梯糧價(jià)，超的越多，價(jià)格越高。

    并且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買(mǎi)賣(mài)。

    他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣(mài)，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產(chǎn)的牲口。

    從大業(yè)十年的春天，到大業(yè)十一年的夏天。

    羅成在遼東發(fā)起了大屯墾運(yùn)動(dòng)。
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