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    因此如今全國有兩百零七郡之多，這么多個郡，全由中央直轄，這無疑會很困難。

    皇帝早在大業三年，就已經設立了司隸臺，長官為司隸大夫，其職掌為巡察京畿內外，掌諸巡察，正四品。所屬有別駕二人，從五品，有刺史十四人，由諸郡從事四十人輔助巡察京畿以外全國郡縣。

    十四個刺史，便是分刺十四道。

    不過這個道的設立，只是司隸刺史道，除了巡察刺史外，并沒有其它道級的官署衙門和官員。

    而這一次，羅成不過是建議皇帝干脆增強道一級，從原來的虛道改為實道，以實行道郡縣三級行政制度，這樣中央管轄道，道轄郡，郡轄縣，也更層理清晰。

    不過皇帝對于實道，還是有一些忌憚的，最主要的就是怕過方權力過于集中。

    不過在羅成的建議下，他認真考慮過后，正醞釀著要實道，在道一級把原來分刺諸道的巡察刺史，改成常設衙門和常派官員。

    新官職暫擬觀風使，或巡察使，又或采訪使、觀風處置使、觀察處置使等，皇帝還沒最后決定，職責則如司隸臺的刺史，察訪地方官政績。

    當然，羅成建議，還是叫觀察處置使，并且讓他們負責地方行政，位在郡官之上。又或者，觀察處置使為常設，但職責只是察訪地方官政績以及兼管一道之司法、訴訟刑獄。

    而另外設立安撫使，安撫使就是由現在各地的慰撫大使轉變而來，安撫使主管一道的行政財稅。

    觀察使管司法，安撫使管行政。

    至于兵馬，則府兵歸十二衛四府和兵部，道一級設立經略使，而郡兵則由安撫副使管理，類似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。

    當然，如邊關之類的重地，朝廷依然設留守，不過羅成建議把留守之名改為節度使。

    在原來司隸臺十四道的基礎上，按山河地理劃為全國為兩京十三道。

    分別為東都洛陽，西京大興。

    此外十三道則為關內道、隴右道、河東道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、劍南道、嶺南道、云南道，以及遼寧道和朝鮮道、青海道。

    如果這個兩京十三道真的推出，那么變化是巨大的。

    現如今臨時性的慰撫使，可能會成為節度使、觀察使、安撫使。
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