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    第一七八章內訌

    韓非子說過——明主治吏不治人。

    劉徹深以為然，在治理官吏的時候，往往親力親為，越過丞相，御史兩府官員，親自主持對地方官的上計。

    這就造成了架空丞相府的事實，也是造成丞相府成為一個擺設的重要原因。

    大漢國的官吏考核一般分為兩種——常課，大課。

    大體上承襲秦制。每年年終由郡國上計吏攜帶計簿到京師上計，這叫常課。

    三年一考察治狀，叫大課。

    大漢國的考課制度，大體說來，有兩個系統。一是公卿守相或各部門主官各課其掾屬，這是上下級系統。

    如公府掾屬、諸卿屬官、守相掾史，均須依其職務由主官加以考核，按其能力高低和功勞大小，作為遷降賞罰的依據。

    至于無具體職務的散官，則另立條格，加以考核或考試，光祿勛歲以四行科第郎官即屬此類考核。

    朝廷對郡國的考課。由于上計考課事關國家大政，故大漢朝廷對此非常重視，皇帝不僅往往親自主持其事，有時行幸郡國，也常就地上計。

    然而，朝廷負責上計的常設機關是丞相、御史二府。

    丞相主要負責課殿最上聞，御史大夫主要負責按察虛實真偽，二府相輔為用。

    丞相、御史大夫親自主持上計，具體事務則另委派官吏專管。

    如大漢初年，蕭何為相國時，張蒼曾以列侯居相府，領主郡國上計之事，故稱為計相。

    大漢以三公分掌丞相之職，所以郡國上計亦由三公分管。

    太尉掌四方兵事功課，司徒掌四方民事功課，司空掌四方水土功課，皆于歲盡奏其殿最而行賞罰。

    官員升遷也是如此。

    劉徹想要增加官員，不管他如何的急迫，也必須與太尉衛青，宰相李蔡，大司農兒寬商議。

    因為此事，長門宮先前所招收的所有士子，都成了待詔士，

    而這樣的國家大事，絕對不是一兩天就能形成成議的，在皇帝尋找他們三人討論此事之前。

    這三位還要尋找自己的部屬，共同商議出一個法條，這個法條必須羅列出施行考試掄才的優點跟弊端，也必須尋找出他們所在部門對此事可以接受的上限跟下限。

    超過上限跟下限都是不可取的，這三人要做的事情就是保證皇帝的要求不出他們接受的范圍。
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