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大都督府已經(jīng)由鎮(zhèn)江遷到南都，衙所設(shè)在原兩江總督衙門所在。隨著憲令改制的推行，南都再一次成為權(quán)力中心。鎮(zhèn)江那里則為第五戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)臨時(shí)駐地，負(fù)責(zé)新二軍和新三軍的訓(xùn)練作戰(zhàn)事項(xiàng)。
內(nèi)閣由六大學(xué)士理政，首輔仍為文淵閣大學(xué)士郭之奇、次輔為華蓋殿大學(xué)士張煌言、群輔為東閣大學(xué)士洪育鰲、武英殿大學(xué)士丁之相、謹(jǐn)身殿大學(xué)士袁廓宇、文華殿大學(xué)士扶綱。品階皆定正一品。
六部改制動(dòng)作并不大，只將原兵部職能歸入大都督府，新設(shè)學(xué)部和庫(kù)部，其它各部職事不變。
學(xué)部組建之后，以原永歷朝廷大學(xué)士扶綱為學(xué)部尚書，主管中央至地方的學(xué)堂教育事，并主持兩年一次的會(huì)試。
扶綱是崇禎六年舉人、七年進(jìn)士，郭之奇則是天啟七年舉人、崇禎元年的進(jìn)士，所以資歷上扶綱比郭之奇低了些。不過(guò)在永歷朝廷，郭之奇一直在外聯(lián)絡(luò)招募兵馬抗清，扶綱則始終伴隨永歷，并且出任過(guò)次輔。當(dāng)年李定國(guó)從安龍將永歷遷到昆明時(shí)，便曾有意由扶綱出任首輔，后因清軍大舉入滇，此事遂罷。
扶綱出掌學(xué)部，并用入閣理事，是周士相對(duì)扶綱一直以來(lái)堅(jiān)持抗清的表彰，也是對(duì)以扶綱為首的原永歷朝官給予的酬勞。
自扶綱以下，大量從安南歸國(guó)的原永歷朝官們陸續(xù)在六部及宮務(wù)院、地方任職，這批官員相對(duì)于南都原有官紳，無(wú)疑是周士相的天然擁護(hù)者。因?yàn)槿舨皇侵苁肯啵麄兒芸赡芤呀?jīng)死在云貴的茫茫叢山之中，又或被清軍捉獲。相較生活還算安定的江南士紳，這批永歷朝官們可謂是經(jīng)歷過(guò)生與死，希望和絕望。他們對(duì)于時(shí)局的演變有著切膚認(rèn)知，對(duì)于國(guó)家遭受的苦難更是比別人多了終生難忘的記憶。
有人擔(dān)心周士相大量啟用原永歷朝官，會(huì)使得朝堂中“擁桂”力量再次壯大起來(lái)，將來(lái)會(huì)成為隱患。對(duì)此，周士相不以為然，因?yàn)樗芮宄@批官員之所以會(huì)流落到安南，原因就是他們對(duì)朱由榔這個(gè)天子感到絕望。若非如此，他們也不會(huì)辭官棄印，脫離朱由榔。
因而，沒(méi)有人比這批永歷朝臣們更知道皇帝無(wú)能懦弱對(duì)于國(guó)家的危害性，從朱由榔倉(cāng)皇從昆明南奔之日起，扶綱等人已經(jīng)算是徹底的“棄桂”派了。再讓他們投身于“擁桂”運(yùn)動(dòng)之中，只怕已經(jīng)無(wú)一人再肯。
再者，扶綱等人當(dāng)初回國(guó)之后必立即證明永歷冊(cè)封周士相為齊王事為真，這件事也已表明他們的態(tài)度。至少，不管是出于何種目的，這批永歷朝官們是真心希望周士相能夠掌舵大明這艘已經(jīng)破爛的大船的。
雖然這批永歷朝官們或多或少存在著種種問(wèn)題，并不符合周士相心目中的“新官員”形象，掌握的治政能力也仍待提高，但他們的資歷和態(tài)度卻是周士相現(xiàn)在不得不倚重的。
現(xiàn)在經(jīng)由廣東培養(yǎng)出的那些官員們大多太過(guò)年輕，冒然提拔他們?nèi)搿爸醒搿崩硎拢行┌蚊缰L(zhǎng)。
周士相不會(huì)拔苗過(guò)急，他有耐心，也有時(shí)間，等著年輕人一步步成熟，一步步取代舊官員成為新興大明的骨干力量。
他自己就很年輕，今年也不過(guò)34歲。
庫(kù)部由原戶部分拆而來(lái)，主掌理財(cái)諸事。原太平軍公庫(kù)及各地銀庫(kù)皆歸入庫(kù)部主管，并負(fù)責(zé)糧票發(fā)行事宜。庫(kù)部尚書人選在公布之后，引來(lái)了不少非議，因?yàn)閾?dān)任庫(kù)部尚書的正是原永歷朝廷內(nèi)閣首輔馬吉翔的女婿楊在。
楊在和馬吉翔還有皇親王維恭是“咒水之難”唯一幸存的三位明朝官員。馬吉翔在四川遭亂軍所殺，王維恭則在桂陽(yáng)光復(fù)之后隨王皇后等前來(lái)南都，并無(wú)實(shí)際差遣在身。
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