懷王告訴使者說：“當初是如何約定得就當如何去實行。”使者將懷王得話帶回給了項羽。
項羽說：“還真以為自己天生就是楚王的，沒有我們項家他不過就是一放羊娃。”
范增說：“可不管怎么說懷王說到底還是楚王，公然違抗懷王之約名義上會陷入背信棄義，上將軍還需仔細斟酌。”
項羽說：“滅秦之戰(zhàn)，懷王可有立下尺寸之功，天下還輪不到他來分封。”
項羽召集諸侯將領(lǐng)們議事，尊楚懷王為義帝。項羽對進入關(guān)中諸侯各國的將軍們說：“當初暴秦向天下發(fā)難的時候，假借擁立諸侯王來號召天下伐秦的，而真正在戰(zhàn)場上披堅執(zhí)銳，同秦兵苦戰(zhàn)三年有余，最終滅掉秦國而平定天下的都是諸位將軍和我項羽，義帝和坐鎮(zhèn)后方的諸侯王們沒有任何戰(zhàn)功，因此應(yīng)當分了他的地為我們諸位將軍們裂土封王。”
“楚國的上將軍說得對，滅秦大業(yè)是我等諸將們舍生忘死苦戰(zhàn)三年，才搏得這天下之地，是不應(yīng)全送給拿著毫無戰(zhàn)功的諸侯王們。”一名諸侯將軍說道。
諸侯各國的將軍們?nèi)纪忭椨鸬倪@個提議。各諸侯國的領(lǐng)土被重新分割，進入關(guān)中的各諸侯國將軍們也分得了封地。
項羽說：“章邯，董翳，司馬欣三人雖為秦將，但投降諸侯軍，滅秦之戰(zhàn)中也算是功勞很大。章邯封為雍王，司馬欣封為塞王，董翳封為翟王，三個人三分關(guān)中土地。”對關(guān)中的秦人來說三位秦將的投降致使秦國士兵被坑殺，關(guān)中居民被六國軍隊搶劫和屠戮，三位秦王是不會獲得秦人支持的，因此三位秦王不可能重建一個強大的秦國。
項羽接著說：“懷王有約，先入關(guān)中者王之，劉季先入關(guān)中，只是秦地已被三分，而巴蜀之地以前也是秦國的領(lǐng)土，屬于關(guān)中之地，讓劉季在巴蜀為王符合懷王的關(guān)中為王得約定。”給劉季巴蜀之地是項羽和范增商量過得結(jié)果。
劉季看到項羽分封給自己的是巴蜀之后心中得怒火燃燒了起來，劉季說：“巴蜀這塊地方是秦國以前流放犯人的地方，是塊荒涼不毛之地，項羽這是存心的。”劉季得心里不能接受項羽分給自己的這塊封地。
劉季命令諸位將領(lǐng)整軍備戰(zhàn)，劉季說：“我劉季的軍隊最近有不少秦人加入了進來，實力也擴充了不少，這次我便是要和項羽決一雌雄。”
蕭何說：“沛公說的巴蜀是塊荒涼不毛之地，說錯了，項羽給沛公分的可是一塊寶地。”
劉季問蕭何道：“此話怎講？”
蕭何有從收集的秦國的丞相御史律令的圖書，從這些圖書里面蕭何得知巴蜀土地比起關(guān)中土地所產(chǎn)的糧食兵源更多。蕭何說：“沛公以為巴蜀是荒涼不毛之地，事實上巴蜀乃天府之國。”