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其實衛所制也不是祝彪所創立，略微有一點歷史常識的人都制度，真正創衛所制的是明太祖朱元璋。祝彪不過是剽竊而已。這套衛所制在明朝的初期起到了穩固明朝政權的重要作用，至于這套制度，在明朝末年成了**的窩點，那不能說是這套制度不好。先要知道，任何制度都是人制定的，執行制度的也是人。就好比一把槍，在好人手里，它可以保護好人的生命財產安全，在壞人手里，就成了殺人搶劫的兇器。
衛所制的兵源一共有四種：第一種，舊部，即梁山舊有的軍馬，這是梁山軍嫡系中的嫡系；第二種，歸附，包括投降的宋軍和削平群雄所得的軍馬，這其中當然包括王慶和方臘的舊部；第三種，恩軍，既在原梁山特別行政區中的犯人，這些犯人多是死囚，兩軍交鋒之時，讓他們打頭陣；第四種，垛集，即征兵，按人口比例，一家有五丁或三丁出一丁為軍。前兩種其實是梁山軍已經有了的軍馬，后兩者則是補充兵力，特別是垛集，在數量是行占了很大的比例。
制定了招募兵馬的方法，梁山軍立刻照此施行，很快，梁山軍由原來的二十七八萬人一下子擴充到了四十余萬人上下，增加了十余萬人。
征兵的問題解決了，下一步就是要建設這個可以說是初創的政權。如今祝彪最為缺少的不是馬上得天下的武將，而是馬下治天下的文官。
過去如果說祝彪開科取士還有一些避諱的話，那如今的祝彪已然沒有任何避諱了，他可以以大宋王朝中央政府的名義名正言順的公開的開科士子，可是關鍵的是這些錄取士子是支持他祝彪還是支持趙宋，政治立場很難辨明。這件事看似無關緊要，其實很是要緊。這些錄取的士子，日后都會在祝彪的政權中擔任各種職務，上至中央各部，下至州縣守牧，都是這班士子。想想，如果這班士子擁護趙宋，祝彪稱帝會是什么結果？
最后還是朱武給祝彪出了個計策。就是在殿試的時候，讓趙構出道試題，喚作《論曹操》，看錄取的士子如何作答，從中就可以分辨出忠于祝彪和忠于趙宋的士子來，對于忠于祝彪的，那自然大力栽培，提拔重用，對于忠于趙宋的，那就旁敲側擊，著力打壓，以圖分化瓦解，對于其中識時務者，可以利用而決不能重用，而對于那些冥頑不靈者，可以保留一二，以示寬宏大量，其他的那就不用說了，該殺的殺，該貶的貶，斬草要除根。
就在祝彪忙著建設這個新政權的時候，忽然朱武奔到祝彪的相府之中，稟告說趙宋的成都府中書趙熙聯結秦州知州折可存，起兵造反，要問擁立之罪。
祝彪一聽這個消息哈哈大笑道：“好啊，好！老子正來了瞌睡，就有人給我送枕頭來了。”
朱武道：“寨主，這西川未經戰亂，又是天府之國，一旦讓趙熙折可存這些宵小成了事，那可是要壞大事的。”
祝彪道：“軍師，我們雖然擁立了趙構，可是真正我軍能控制的州府，還是過去我們兄弟血拼下來的那些城池，沒有太大的變化，今朝有人造反，我們正好打著大宋王朝的旗幟去剿滅他，一來可以就湯下面，乘勢占了西川；二來也正好看看，這趙宋的旗幟好使不好使，如果不好使，那咱們就換了他，又有何不可啊？”
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