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第154章不以堯興，不為桀亡
趙政開始介紹經緯線。
在穿越者記憶中，只要打開手機，打開指南針，就是可以確定自己所在的經緯度。
可在當今的時代，確定自己的經緯度位置，卻是極為困難。
趙政又是道：“我查看府庫當中的地圖，秦國的地圖很是簡陋，規格不一，很多地圖已經影響行軍作戰，更是影響治國。昔日的時刻，大秦只是占據關中之地，對有多少男丁，有多少人口，多少耕地，多少山嶺，多少河流，多少府庫，多少粟米儲存等，皆是一清二楚。可現在上報的府庫，粟米，耕地等，皆是下面的臣子稟告的，又是有多少真實性！”
比如，在某個縣的記錄當中，有三萬戶，有二百萬耕地。
這是在板櫝上記錄的數據。
可真實數據，真的是如此嗎？
這些數據，往往是十幾年前，甚至是上百年前的數據。
很多新增的戶口，沒有計算在其中；很多新增的耕地，也沒有計算在其鄭
到了現在，秦國已經很久沒有進行全國性質的戶籍普查，耕地普查。
秦吏到簾地，只能進行粗放式管理，
一方面秦吏能力有限，縣內的官吏數量有有限，很多底層官吏還是當地人，外來的官員只能與地頭蛇妥協，才能治理好當地；另一方面，很多受爵的士卒開始逐步蛻變豪強，開始侵占大量耕地，收斂大量奴隸。
而且很多東西也沒有辦法調查。
比如，某個公士在戶口上，在板櫝上寫著耕地為一百畝，可實際為一百三十畝。
當地官員，也只能按照一百畝計算，一百畝去收稅。
難道官員還能親自到了田地當中，邁著步子前去測量，然后耕地畝數不對。
這不現實，也不可能。
這還是事情。
若是某個大夫，或是不更等，在當地結交秦吏，建立相應的人脈，彼此勾結在一起，形成地頭蛇，外來的官吏也只能捏著鼻子認可，或是直接妥協，反正三年一任，到到期走人。
為了朝廷這點粟米，惹下馬蜂窩不值當。
這就是郡縣制的缺點。
分封制，就是股份制，各等級封君皆是有股份，對于封地管理極為用心，出現偷稅漏稅打擊嚴厲，出現的豪強勢力也是打擊嚴重，畢竟封地是自己的家產，自然上心了。
可郡縣制之下，秦吏皆是一群打工仔，到了某地只是有管理權，沒有所有權，糊弄上級是第一位，干完三年走人，至于其他的事情不重要，反而要與豪強合作。
當然，秦國的辦法是遷走世家，可遷走世家，還有豪強；遷移走了豪強，還有游俠。
秦國想的是沒有中間商賺差價，沒有世家豪強，秦吏直接管理地方，可實際的結果是，失去中間商后，沒有了差價，可統治成本反而提升很多。
趙政道：“秦國的領土在擴大，秦吏的數量在增加，可對地方的掌控能力在下降。如何提升秦國對地方的掌控能力，第一步，就是制造地圖，制作詳細的地圖。地圖分為兩大類，自然地圖和人文地圖。自然地圖，分為地形圖、氣象圖、土壤圖，種植物圖；人文地圖，分為政區圖，人口圖，城池道路圖。”
“制圖要秉承六體：一曰分率，用于測定地區的大；二曰準望，用于確定各地物的方位；三曰道里，用于確定道路的理程；四曰高下；五曰方邪；六曰迂直！”
呂不韋坐在那里傾聽，取出板櫝，開始記錄起來。
許久后，趙政停下話語，而是問答：“仲父，覺得如何？”
呂不韋道：“大王，言之有理！”
趙政道：“仲父，將如何為之？”
呂不韋道：“朝堂給予三千金，出動上百人前去測繪堪輿，測量秦國的地圖。”
趙政道：“不夠，不夠，根本不夠。將從朝堂當中，陸續撥款三萬金，后續還要增加錢幣，不僅要測量秦國的地圖，還有測量六國的地圖。地圖越是精確越是好，可以速度慢一點，可必須要精確。”
“測繪隊伍應該有三支隊伍，分別進行測繪，至于測繪時間，定在十年……十年時間內，必然有精確的地圖。仲父可能辦到？”
詢問著，可語氣卻是凌厲起來。
呂不韋道：“臣可以！？”
趙政問答：“丞相，可下軍令狀？”
稱呼在變化，從仲父變為丞相，語氣也莊重起來。
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