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    先說‘丈田畝’，就是之前便提過的清查土地。變法詔書上說：‘豪民有田不賦，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故額頓減’，是‘國匱民窮’的根源。

    為了改變這一局面，詔書下令在全國進行土地的重新丈量，清查漏稅的田產，以增加朝廷的賦稅，減輕百姓的負擔。

    第二條‘改賦稅’，主要是針對現行田賦有夏糧、秋糧之分，征收上又有種種名目，非常繁煩，貪污克扣等現象非常嚴重。現將所有賦稅、貢品以及中央和地方需要的各種經費和全部徭役統一編派。

    除國家必需的米麥絲絹仍交實物，以及徭役折算的丁銀仍歸人丁承擔外，其余‘皆計畝征銀’，折辦于官全部折算為稅銀，總為一項收入，統一征收。如此可以避免田多者偷稅漏稅、田少者多繳稅，平衡了稅賦負擔。

    且國家容易掌握該收多少，百姓明白易知該交多少，還可防止官吏欺上瞞下、從中漁利。

    值得注意的是，詔書中明確規定，將百姓應服的徭役，也按照朝廷制定的標準折算，按照每一戶的丁口數加總，一并加入了稅銀中。

    同時明喻天下，官府用役一律‘官為僉募’，按當地勞力標準雇人從役。將無償轉為有償，這錢就從收上來的丁稅中出。

    這樣做的好處很大。比如在新法沒頒布之前，官府征夫的隨意性很大，除了催稅、解送田糧之差、修路、筑堤這些官差之外，還會無償使用百姓給自家搬運、做飯、抬轎、駕車之類，完全是以官役之名，命百姓行奴仆之事。

    新法實施之后，雇傭民夫的權力將統一收歸州府一級，由各縣按實際情況上報所需勞力，再由州府審核后統一撥付經費，事畢還要檢查完工情況，以免假公濟私。

    顯然新法改變了原先混亂不堪的徭役制度，大大減少了官府無度濫征民夫的現象，將百姓從繁重的勞役中解脫出來，可以有更多的時間從事生產，為國家創造財富。

    同時稅賦勞役折銀，用夫付費這兩樁新鮮事，也必然會把銀錢提升到社會經濟生活中的關鍵地位，有利于商業的繁榮和經濟的發展。

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    其三是‘修水利’，總結疏浚大運河，重開京水河、開鑿引水渠這三大水利工程的經驗教訓，將大河流域和大江流域重新治理。用分流主干的方式，減少水災、增加灌溉面積。

    其四‘平物價’，乃是由朝廷出巨資，在中都、洛陽、襄陽三地設立市易司，任務是在豐收時以合理的價格向百姓收購谷物稻米，以此抑制不法商販趁機壓價，避免谷賤傷農、米賤傷農；再在春荒或某地遭災等糧食緊俏之時，以合理的價格向百姓出售，同樣為了抑制不法豪強囤積居奇，訛詐百姓。

    雙管齊下，可以讓百姓的生產生活更保險，不至于輕易破產，淪為佃農。正像詔書中所說，‘權貴賤，通有無，以平物價、濟黎民，所以抑兼并也。’

    從以上四條可以看出，秦雷的變法旨在‘安民’，盡可能的為老百姓解除負擔。他的設想是，十年之內使絕大多數可以養活一家老小，不至于逃離鄉里，成為危害社會的流民。二十年內，能讓半數人家，家有余財……至少逢年過節能想買點啥就買點啥吧。

    但我們同樣可以看出，秦雷這法子對百姓、對朝廷都有好處，可就是有一批人想必不會太高興。那就是原先不交稅不服役、還可以隨意驅使民夫做這做那、時不時還能靠著囤積居奇，發筆大橫財的既得利益者們。

    這些人包括被秦氏兄弟暫時攆出朝堂的士族老爺們，甚至未來也會包括剛剛躋身朝堂的新貴們。秦雷雖然對那些官僚不報好感，卻也知道自己終究還是要靠這些士大夫治理天下，而不是那些感自己恩的老百姓……

    前唐太宗說：‘民為水，君為舟，水可載舟，亦能覆舟。’百姓的擁戴確實是很偉大的力量，但大多數時候卻不頂什么事。就好比他李世民，是靠著那幫子老西兒門閥奪下來的天下，而不是什么老百姓的支持。

    所以他這句話的重點，是在最后一句‘亦能覆舟’上。李世民清醒的認識到，老百姓那溫順的表象下，隱藏著無比狂暴的力量。這力量足以毀天滅地，改換新天。

    因為畏懼，所以愛民。古來賢君皆是如此，秦雷也不例外。但真正能幫得上這些至尊的，卻還是那些不怎么可愛的官僚，以及他們所代表的各種勢力。

    兩邊都不宜太過得罪，這便是一個矛盾。秦雷的解決方法是大家誰也別革誰的命，都得點好處、都退一步，你好我好大家好吧……很沒有技術含量，卻相當的管用。

    這其實也是無可奈何的選擇，因為他要變革，要讓老百姓能活下去，就必須讓大戶們停止對百姓的盤剝壓榨。但要是單純讓大戶們吃虧，他們就會不樂意，就算不跟秦雷對著干，也絕不會與他合作的。

    如果把這些人都逼急了，一樣會出大亂子。所以秦雷的后四條，就盡量向士大夫們傾斜……

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    比如說第五條‘重科舉’。《新政》上明確指出，科舉將是國家取士的唯一正途，本著‘自由報名、公開考試、平等競爭、擇優取仕’的原則進行官員選拔，除此之外所有的方式全部予以廢除。

    這條發令是秦國選官制度的進步，是對被搞得烏煙瘴氣的科舉的撥亂反正。是對察舉制、征辟制和蔭庇制，最直接有力的替代和否定，給庶族地主和平民百姓，通過科舉的階梯而入仕以登上歷史的政治舞臺，提供了一個公平競爭的平臺、機會和條件。
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