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    經淮州市正府討論并通過后，向嶺西省正府提出申請，嶺西省正府又批轉商務廳、住建廳和國土廳會審，會審同意后，由省商務廳請示上報省政府，最后由省政府批復，同意設立嶺西省槐安經濟開發區。

    原淮州市槐安縣由槐安經濟開發區托管，槐安經濟開發區又由淮州市代管。

    托管和代管雖然只有一字之差，其意義卻大相徑庭。

    我國的城市可以分為設區的市、不設區的市，還可以分為省級市、副省級市、地級市、副廳級市、縣級市。

    規模比較大的市還可以設區帶縣，但卻不能市轄市，因為怕引起行政區劃的混亂，所以地級市代管的縣級市，實際就是指是代省政府進行管理的意思。

    行政托管就是在不改變行政區劃的前提下，上級政府委托或建立某一開發區管委會、市對原屬不同行政區的特定區域的經濟社會管理權限，從而推動經濟增長和區域協調發展的一種行政權力和管理職能的分配模式。

    槐安經濟開發區屬于省級經濟開發區，由嶺西省正府直管，淮州市正府代管。

    省直管、市代管主要包括兩層意思：

    其一，省直管，主要是指所管轄單位享有省轄市級經濟社會管理權限，以及省正府及其部門下放給省轄市正府及其部門的經濟管理權限。

    這樣做的主要初衷就是為了避免‘市刮縣’的現象，為縣級行政單位減去經濟負擔。

    省直管的縣級行政單位經濟數據也直接向省里對口上報，并抄送所在省轄市。

    其二，市代管，主要是指省轄市擁有代管單位除經濟領域以外的所有領域。

    以槐安經濟開發區為例，他們在經濟上與淮州市擁有同等待遇，但人事、行政、司法等其它部門，都需要接受淮州市管理。

    根據慣例，省直管、市代管的縣級行政一把手，通常都進入市委常委。

    就這樣，時隔幾個月，梁棟再次殺入淮州市常委行列。

    只不過，跟以前的專職副書記相比，經開區黨工委書記排名要靠后許多。

    槐安經濟開發區黨工委書記高配副廳級，管委會主任同樣高配副廳級。

    在魏家的努力下，魏江南終于如愿以償，繼續跟梁棟搭班子，當上了副廳級的管委會主任。

    經開區成立之后，槐安工業園區也跟著水漲船高，升格為副處級單位，管委會主任郭冉冉再次刷新了槐安官場的記錄，成了第一個不足三十歲就在本土提拔起來的副處級干部。

    郭冉冉和程憨憨也終于修成了正果。

    臘月三十這天，程滿倉和郭冉冉倆人提著滿滿兩個大袋子，先來到梁棟辦公室，捧了一捧瓜子，又抓了一把糖果，放在辦公桌上。

    程憨憨有些不好意思，就由郭冉冉開口道：
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