行政事業(yè)單位預算管理探討
行政事業(yè)單位的財務預算管理是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標, 通過編制預算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務管理活動, 預算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關系到單位總體目標的實現(xiàn)。作為主要或完全依靠經(jīng)費開支的各級行政事業(yè)單位, 如何把撥繳的有限經(jīng)費管理好, 使其發(fā)揮出最大的使用效益, 成為當前形勢下行政事業(yè)單位急待解答的重要課題。本文針對行政事業(yè)單位的預算管理問題進行一定探討。
一、行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容行政事業(yè)單位預算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成, 包括短期的現(xiàn)金收支預算,以及長期的資本支出和長期的資金籌措, 是單位內(nèi)部預算的重要組成部分。具體來講, 行政事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì), 預算的內(nèi)容主要包括以下方面: 收入預算, 包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預算, 包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出, 支出預算按其性質(zhì)可以細分為: (1) 維持單位管理和服務工作正常進行所需的日常經(jīng)費, 包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費, 即經(jīng)費預算; (2)單位專項業(yè)務活動所需的業(yè)務事業(yè)費, 包括各部門的部門業(yè)務費和單位總體業(yè)務工作活動費, 即業(yè)務預算; (3)對下屬單位的專項補助; (4)上繳上級的支出。行政事業(yè)單位的整個預算體系均應有相應完善的預算管理組織機構,相應的授權、分權、資金監(jiān)控, 預算調(diào)整審批制度和程序,財務預算管理應定期對照預算指標及時總結預算執(zhí)行情況、計劃差異、分析原因、提出改進措施、協(xié)調(diào)各方關系,有計劃、有步驟地將單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃、短期策略和發(fā)展方向進行有機的結合并予以具體化。從實際情況來看,隨著國家預算制度的改革, 行政事業(yè)單位的預算管理還存在不少問題。
二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題1、事前的支出預算編制缺乏科學性。目前有些單位在編制預算時, 不根據(jù)自己計劃進行系統(tǒng)論證, 科學預算, 而是根據(jù)估算的經(jīng)費收繳數(shù)額進行“倒剝皮”, 以經(jīng)費收繳數(shù)作為下年度預算支出計劃額, 個別業(yè)務部門為本部門“小集體”花費方便, 隨意編制計劃項目, 以達到多騙取經(jīng)費的目的。此外, 目前編制財務預算幾乎成為財務一個部門的工作, 由于財務人員較少參與單位業(yè)務項目的討論、規(guī)劃和決策, 因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預算, 這樣的預算不可能與單位的實際業(yè)務緊密結合, 也不可能得到用款單位的配合執(zhí)行, 預算編制缺乏科學性。
2、事中的支出預算約束軟化, 預算變動及追加預算較多, 影響了預算執(zhí)行的剛性。事業(yè)單位普遍存在著預算管理意識不強, 只重形式預算, 而輕管理, 無法保證預算方案的嚴肅性, 致使預算執(zhí)行失去剛性, 資金使用效益不高。一些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預算, 把大部分精力用于湊預算的盤子, 而對于預算的'執(zhí)行情況的關注卻較少, 為預算而預算, 預算應有的作用被削弱。還存在缺乏控制機制,預算約束力偏弱的問題。由于預算制定后沒有層層分解、層層控制, 因此在預算的執(zhí)行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃, 開支后審批不嚴的現(xiàn)象普遍存在。有時費用開支標準遇到某些“具體情況”時, 強行突破, 亂增項目, 使預算失去了嚴肅性和控制性。
3、事后的支出監(jiān)管程度弱化, 財政監(jiān)督并不深入, 支出績效評價體系尚未完全建立。預算執(zhí)行缺乏分析與考核, 由于單位性質(zhì)決定以社會整體效益為重, 較少關注經(jīng)營效益, 因此行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預算執(zhí)行的分析考核制度以及預算執(zhí)行評價制度�？己艘庾R不強, 考核指標不明確, 預算執(zhí)行結果未與單位相關責任人的經(jīng)濟責任掛鉤, 未與職工的激勵機制掛鉤, 預算執(zhí)行沒有約束力, 資源利用效益差。
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