淺談為何效益審計(jì)不能“事后諸葛亮”
為何不“審計(jì)提前介入”呢？為何不能在重大政府工程建設(shè)中實(shí)行“全過程監(jiān)督”呢？很明顯，“事前、事中、事后全方位監(jiān)督”比事后監(jiān)督威力更大，更有利于工程建設(shè)運(yùn)作的規(guī)范透明。
據(jù)7月4日《新京報(bào)》報(bào)道，審計(jì)署2006年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃目前已全部安排完畢。效益審計(jì)的比重比往年有大幅度提高，在審計(jì)署統(tǒng)一組織的22個(gè)項(xiàng)目中，效益審計(jì)項(xiàng)目有14個(gè)，占64%；效益審計(jì)項(xiàng)目的`工作量更是占到總工作量的81%.提到效益審計(jì)不得不說起深圳經(jīng)驗(yàn)。1998年，深圳市成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以防止因管理不善造成損失浪費(fèi)。
據(jù)5月2日《人*日?qǐng)?bào)》報(bào)道，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行效益審計(jì)，深圳是全國首創(chuàng)。這一制度實(shí)施7年來，深圳審計(jì)部門共審計(jì)政府投資項(xiàng)目資金800多億元，通過審計(jì)核減工程款77億元，節(jié)省資金近1/10.這就是效益審計(jì)所帶來的“直接效益”。深圳的效益審計(jì)有幾個(gè)關(guān)鍵詞：“審計(jì)提前介入”、“全過程監(jiān)督”、“事前、事中、事后全方位監(jiān)督”，這才是政府工程建設(shè)運(yùn)作規(guī)范透明的最有力保證。從審計(jì)署今年的效益審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃來看，主要是對(duì)“已發(fā)生或已完成的”政府工程進(jìn)行效益審計(jì)。當(dāng)然，對(duì)這類政府工程進(jìn)行效益審計(jì)，也可以“揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)等問題”，并能“從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議”，也確確實(shí)實(shí)能發(fā)揮出審計(jì)的威力，但這類似于“調(diào)研”，有“事后諸葛亮”之嫌。為何不“審計(jì)提前介入”呢？為何不能在重大政府工程建設(shè)中實(shí)行“全過程監(jiān)督”呢？很明顯，“事前、事中、事后全方位監(jiān)督”比事后監(jiān)督威力更大，更有利于工程建設(shè)運(yùn)作的規(guī)范透明。
有人曾十分肯定地預(yù)測，深圳開展的效益審計(jì)實(shí)踐也必將會(huì)為中國的效益審計(jì)事業(yè)注入一股強(qiáng)勁的推動(dòng)力。運(yùn)用的是氣象學(xué)家洛倫茲著名的“蝴蝶效應(yīng)理論”。深圳的效益審計(jì)盡管有其區(qū)域性，但其成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐與做法，尤其是關(guān)鍵的“提前介入”、“全過程監(jiān)督”等對(duì)全國性的效益審計(jì)有借鑒作用。?
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