大學財務管理和會計核算的薄弱環節及改進建議論文
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摘要：參照《高等學校會計制度》《新政府會計制度》等規范要求，結合高等院校的業務特點，指出當前高校財務管理和會計核算存在的薄弱環節，從強化內部控制效能、提高預算管理水平、嚴格科研經費核算管理三個方面提出針對性建議，同時從人員隊伍建設這一整體層面，進一步提出強化高校財務管理和會計核算效果的有效策略。
關鍵詞：高校；財務管理；會計核算；
近年來，我國高等教育事業得到了蓬勃的發展，招生規模不斷擴大，“立德樹人”的核心目標也更加明確，這也意味著高校的經濟活動日益復雜。深化高校會計核算制度改革，加強財務管理創新，必須納入高校日常運轉的戰略日程中來。2014年《高等學校會計制度》正式施行，對高校財務管理人員提出了更高的要求，2019年《新政府會計制度》更加明確了高校等事業單位會計核算的職責，但是在實踐中可以發現，高校財務管理人員仍然尚未完全適應新制度的規范要求，會計核算工作仍然面臨著嚴峻的挑戰。
1、當前高校財務管理和會計核算的薄弱環節
1.1內部控制不健全
會計核算的重點工作是對高校運轉涉及的經濟業務進行審核，判斷其是否真實、是否合理，財務管理則更加側重對會計人員審核的情況進行監督，兩者共同為提高高校資金的利用效率而服務。而這兩項工作的有效開展都離不開良好的內部控制環境。但是，我國的事業單位以及企業，在內部控制方面都存在較大的提升空間。特別是高校業務復雜，內部控制的缺失使得系統的監督無法落實到位，從而出現賬面長期欠款、違規購買發票等惡性行為，嚴重阻礙了財務管理和會計核算工作的有序開展。
1.2預算編制不規范
隨著高校招生規模的擴大，其資金來源也更加多樣，經費的增加也意味著預算管理難度的擴大。當前，由于缺少強有力的統一預算管理規范，很多高校在預算編制和執行過程中存在著一些突出問題，一方面，預算編制的信息溝通不順暢，從而無法落實到具體的項目運轉中;另一方面，各職能部門在預算編制中存在較強的盲目性傾向，沒有組織科學的預算規劃，從而造成預算不夠或資金浪費的消極情況。
1.3科研經費管理使用不規范
科研經費是否合理應用直接決定了高校職能是否落實到位，當前，很多高校存在科研經費管理使用不規范的情況，主要包括:其一，科研經費由于來源分散、項目繁多，而管理制度不健全，缺乏一套有力的監督考評機制，限制了其效益的發揮;其二，科研經費多由各院系課題組直接支配，財務部門審核過程中存在著一定的信息壁壘，其是否充分應用于科研項目很難判斷;其三，結題不結賬現象多，結余資金處理不及時，資金浪費嚴重。
2、改進高校財務管理和會計核算薄弱環節的建議
2.1強化內部控制效能
內部控制是防范化解高校財務管理與會計核算風險的基礎條件，由于高校業務復雜，各院系部門運轉存在各自的獨有屬性，因此其內部控制也是一項系統的工程，必須通過針對性的管理手段加以實現。具體來說，應當從如下環節入手。
2.1.1成立專門的財經工作領導小組
為了凸顯高校對于內部控制的重視，掃除財務管理與會計核算過程中面臨的執行阻礙，應當成立專門性的財經工作領導小組，以發揮統一的領導效能。一般來說，應當由主要校領導擔任組長，并將財務、辦公室、人事等職能部門的負責人納入領導小組成員中來。凡是高校運轉中涉及的一些重大經濟活動與業務，該領導小組都擁有最高的決策權，經統一決策后提出針對性的管理方案，或根據某些具體經濟事務總結共性特點，將其中的經驗作為制度補充納入現有的內部控制框架中來，實現各部門的聯動管理。
2.1.2加大財務管理宣傳力度
財務管理與會計核算具有極強的專業性，需要由專職的工作隊伍加以負責，但是從本質上來說，其工作內容來源高校內部各職能部門的日常業務，因此其有效的內部控制必然要依托廣泛的認同。高校應當加大關于財務管理的宣傳力度，特別是要讓各級教職工熟悉與其業務密切相關的報銷、借款等相關規定與審批手續，使得財務部門組織會計核算的過程中可以獲得相對規范的資料。這一目標的實現，需要高校積極利用多元化渠道加以落實，除了組織報銷業務知識培訓、印發報銷流程小冊子等傳統手段，還可以利用高校內部的教師線上學習的平臺，發布一些關于《新會計制度》《會計法》等規范的學習視頻，綜合利用線上平臺，提高各類教職工主動規范財務行為的意識，從源頭上有效避免原始憑證、票據不合法的問題。
2.1.3明確會計核算崗位職責
會計核算崗位人員是高校財務內部控制的主力，必須明確會計核算崗位職責，細化崗位職責的.落實情況，并通過日常監控，將崗位職責落實情況同人員績效水平直接掛鉤。對于在一定期間未出現錯誤的跨級人員給予獎勵，對于屢次出現核算問題的人員必須嚴格追責，引導會計核算人員盡快熟悉新會計制度的相關規定，以強有力的規范意識參與到財務管理與會計核算工作中來。
2.2持續提高預算管理水平
預算管理是高校財務管理的基礎性環節，直接影響著高校各項決策能否有效落實、各院系部門工作能否有序開展，因此高校始終將預算管理放在財務管理的中心環節，強化預算管理實效，真正將資金“用在刀刃上”。
首先，應當圍繞提高資金配置效率的目標，用發展的、可持續的眼光審視預算編制，在具體編制的過程中，參考高校前兩年的預算使用情況，同時綜合考慮現有職能部門的設置特點，從頂層設計的層面要求各職能部門主動參與到預算編制的過程中來，讓其真正意識到預算同其業務運轉的密切聯系。同時，高校管理人員也必須強化科學預算意識，由高校財務管理人員利用自身的專業知識，為管理領導提供編制培訓，強化資源高效利用意識。
其次，高校所有的收支執行，都必須嚴密符合高校編制預算的框架，嚴格避免編制流于形式。任何收支項目都需要與已確定的編制逐一對應，如出現必須更改或增加的情況，也應當由高校財務管理部門依照預算管理方案進行審核，并報由管理部門進行統一決策，經決策同意后方可組織相應收支。
再次，要合理組織考核激勵方案，提高各部門合理利用預算的意識，對于預算計劃內合理分配項目資金的職能部門，給予一定的獎勵，也可在下一年度適當提高預算扶持力度;而對于部分存在預算使用不規范的部門，必須嚴格依照相關管理辦法加以懲罰。
最后，要落實零基預算，即各職能部門年初要以“零”作為預算的出發點，重新組織預算編制，嚴禁將上年未使用完的預算沿用到本年度來繼續開支，有效遏制資金浪費現象。
2.3嚴格核算科研經費管理，提高資金使用效率
高校是我國教育體系的中心，也是承擔高等教育與科研的象牙塔，從根本上來說，高校任何業務的開展，都是為了提高教育與科研水平而服務，對于財務管理和會計核算來說更是如此。因此，高校必須嚴格核算科研經費的管理，提高資金的使用效率。具體來說，要重點從如下環節入手。
其一，充分利用高校的網站資源，加強財務管理的信息化建設。高校應構建一套科研項目信息化網絡管理平臺，加強對科研經費的管理和監督，科研項目負責人、財務人員、課題負責人均能夠在信息化平臺上全面掌握各環節情況，了解各項科研管理信息，并進行及時分析和管理，實現科研經費使用的透明公開。
其二，建立健全科研經費管理辦法，加強科研項目經費的核算管理，財務人員和科研管理人員均按照相應的管理辦法和監督約束制度辦事，做到有法可依。同時，高校財務部門應加強核算管理，設置專門的科研報賬平臺，服務教學科研，嚴格審核科研經費項目。
其三，加強科研項目的績效考評制度。對科研項目的實施情況進行考核評價，追蹤問效。根據考評結果進行適當的獎懲，同時公布到高校科研網站上，一定程度上能夠減少教師結題不結賬、專款非專用等現象，并鼓勵更多教師參與到教學科研的隊伍中，積極主動爭取更多的科研項目和科研經費。
2.4強化財務人員隊伍建設
2.4.1合理配齊高素質會計核算人員
新時期，高校招生規模不斷擴大，教學與科研任務日益繁重，會計核算人員作為高校財務管理的專業人才，也需要肩負起更重的“擔子”。為了切實保障會計核算工作的有序開展，在高壓力的工作環境下不因人員操作失當、人員配備不力而產生管理偏差，就必須合理配齊高素質會計核算人員，有效防范因會計核算不當所造成的財務風險。這就要求高校要結合自身的發展定位與業務規模，為會計核算人員的崗位配置提供扎實的資金支持，特別是要嚴防不同崗位職責由同一人承擔的情況，既保證每一崗位會計核算人員的專業性，也有效壓制因職責混亂造成的權利尋租，保證會計核算各環節的有序開展。
2.4.2加強會計核算人員業務培訓
在“業財融合”趨勢更加鮮明的大背景下，高校要想打造出一支強大的會計核算人員隊伍，就必須將人員培訓納入常態化的工作機制中來。首先，要定期組織規章制度、業務知識等方面的專題培訓，培訓的主題要“務實”，在傳遞宏觀性的會計政策、會計事務處理方法的同時，也應當定期開展具體性的工作交流會議。其次，要組織《新會計制度》《會計法》等重要制度的學習交流會議，提高財務人員自覺遵守法律法規的自覺性。最后，高校財務管理部門內部也應當將培訓作為一項常態化的任務，可以利用線上學習、線下座談等靈活形式，組織“每周財經論壇”，對上一周會計核算中出現的重點情況以及存在爭議的部分問題單獨列出來，總結所有財務人員的意見，在確保處理方法處于規范框架的基礎上，適當地創新工作方法。
3、結論
新時期，高校作為國家教育體系的中心，要想厚植競爭優勢，落實立德樹人的核心目標，謀求新時期的可持續發展，就需要繼續明確自身的地位，在夯實基礎業務的同時，也要持續強化財務管理與會計核算，構筑起堅實的內部控制基礎，實現資金的高效配置，為高校日常教育以及科研活動的開展提供持續的動力。
4、參考文獻
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